BBЕДEHИE
Афганистан расположен в юго-западной части Центральной Азии. Ha севере он граничит с СССР, на западе— с Ираном, на юге и востоке — с Исламской Республикой Пакистан, на крайнем северо-востоке небольшой участок границы связывает его с Китайской Народной Республикой.
Афганцы (пуштуны) составляют около половины 12-миллионного населения Афганистана. Здесь живут также таджики, узбеки, туркмены, хезарейцы (народность монгольского происхождения) и другие национальности. Население распределяется по территории страны, общей площадью в 655 тыс. кв. км, крайне неравномерно. Оно сосредоточено в основном в равнинных оазисах, горных долинах, по берегам рек, где возможно поливное и богарное земледелие. Жители горных и полупустынных районов занимаются земледелием и пастбищным скотоводством — в большой мере полукочевым и даже кочевым. B стране насчитывается около двух миллионов кочевников. B городах живет не более десяти процентов населения Афганистана. Столица государства — Кабул насчитывает 209 тысяч жителей.
B современном Афганистане основу экономики составляет сельское хозяйство, в котором занято подавляющее большинство населения. Производственные отношения в сельском хозяйстве сграны не свободны от значительных пережитков феодализма. Феодальные формы эксплуатации крестьянства преобладают как в земледелии, так и в скотоводстве. До 3A обрабатываемых земель принадлежит помещикам, которые, как правило, не ведут своего хозяйства, а сдают землю в аренду крестьянам. Безземельные и малоземельные крестьяне составляют
более 60 процентов, а в некоторых провинциях до 90 процентов всего крестьянства. Они вынуждены арендовать либо приарендовывать землю у помещиков на условиях издольщины. B стране преобладает натуральная форма арендной платы за землю, воду, инвентарь и т. д., которая сплошь и рядом превышает 4/5 всего урожая. Получая обеспеченный доход с земель, сдаваемых в аренду, крупные землевладельцы обычно не заботятся об усовершенствовании методов ведения хозяйства, о внедрении какой- либо сельскохозяйственной техники.
Они используют свои капиталы в первую очередь в торговле, а также в ростовщических операциях, ссужая деньгами под высокий процент тех же крестьян-арендаторов. C другой стороны, осуществление технических усовершенствований не под силу и для подавляющей массы неимущего крестьянства. B результате производственные методы, применяемые в земледелии, крайне примитивны, урожайность низка. Повсеместно используются серпы, деревянный плуг (омач), деревянная борона.Ханская верхушка, крупные скотовладельцы держат в своих руках большую часть пастбищ и поголовья скота. B животноводческих районах, производящих товарную продукцию, в частности в районах каракулеводства, принадлежащие крупным владельцам тысячные стада выпасаются пастухами, которые получают за свой труд небольшую долю приплода. Отсутствие прочной кормовой базы (какая-либо заготовка кормов не производится) и надлежащего ветеринарного обслуживания наносит большой урон животноводству. Ежегодно от различных болезней и зимних голодовок в стране погибает значительное количество скота.
Деятельность торгового и ростовщического капитала в афганской деревне, где господствуют феодальные формы эксплуатации, отрицательно сказывается на положении трудового крестьянства. Bce большие размеры принимает скупка крестьянских земель, о чем с тревогой сообщает афганская печать. B последние годы в стране ощущалась нехватка продовольствия. B связи с этим афганское правительство было вынуждено дважды (в 1947 и 1953 годах) обращаться к Экспортно-импортному банку США за долларовыми займами для покупки американской пшеницы. Зерно и мука завозились в Афганистан из США и в 1954 году. Трудности испытывают и мелкие скотоводы.
Bce большее число неимущих крестьян направляется в города, где возможности получить работу ограничены, так как уровень промышленного и другого строительства все еще низок. Как сообщает афганская печать, безработица, рост стоимости жизни тяжело отражаются на положении трудящихся.
Трудности, переживаемые афганским сельским хозяйством, непосредственно отражаются на экономическом положении страны.
Вывоз продукции земледелия и скотоводства является для этой страны единственным источником оплаты импортируемых иностранных товаров. Афганистан ввозит до 9/іо потребляемых в стране промышленных товаров первой необходимости; хлопок, каракуль, фрукты, шерсть, кожсырье составляют важнейшие статьи экспорта (до 90 процентов его стоимости). Ведущими внешнеторговыми контрагентами Афганистана из числа капиталистических стран являются США, Западная Германия, Япония, Англия. Значительны торговые связи Афганистана с Индией и Пакистаном.Экспортно-импортная торговля остается главной сферой деятельности местного крупного капитала. Опирающийся на административную и финансовую поддержку государства национальный крупный торговый капитал, объединенный в ширкеты ', совершает до 4A внешнеторговых операций страны. Общий капитал компаний к настоящему времени превышает полтора миллиарда афгани[1] [2]. Деятельность ширкетов контролируется крупнейшим акционерным учреждением страны — Афганским национальным банком. Экономические позиции пайщиков банка — крупнейших купцов и землевладельцев страны — характеризуются, например, тем, что им в форме акций принадлежат 25 процентов капитала государственного «Банка Афганистана», который осуществляет эмиссию денег и ведает валютными операциями.
Деятельность ширкетов в области внешней торговли с капиталистическими странами не ограждает афганскую экономику от тех отрицательных явлений, которые обусловлены ее зависимостью от иностранного спроса на афганское сырье. Попытка крупного торгового капитала
выступить с помощью государства в качестве монопольного посредника между афганским и мировым капиталистическим рынком не изменила в пользу Афганистана характера его экономических отношений с империалистическими монополиями.
Вместе с тем через посредство ширкетов правительство проводит политику поощрения экспорта при одновременном сокращении импорта. Стремление афганского государства регулировать внешнеторговый баланс страны диктуется интересами национального капитала.
Развитие капитализма в Афганистане обусловливает наличие в политике его правящих кругов определенных противоречий по отношению к империализму. Пример таких противоречий дает и деятельность акционерных компаний. Наряду с внешнеторговыми операциями крупнейшие компании, осуществив значительную централизацию национальных капиталов и пользуясь государственными средствами и поддержкой, ведут строительство фабрично-заводских предприятий. Деятельность национального капитала в области промышленного строительства содействует укреплению суверенитета страны, обеспечению самостоятельного развития ее экономики.Уровень промышленного производства остается все еще весьма низким. Несколько предприятий (исключительно легкой промышленности) целиком зависят от импорта иностранного оборудования, деталей и т. д. B настоящее время на средства ширкетов, пользующихся финансовой поддержкой государства, строится несколько новых предприятий, электростанций, расширяется добыча каменного угля.
Общее число рабочих, занятых в текстильной, пищевкусовой, топливной и т. п. отраслях афганской промышленности, а также на строительстве новых предприятий, дорог и ирригационных сооружений, достигает примерно 35 тысяч человек.
Крупная роль в изготовлении предметов потребления для населения все еще принадлежит городскому ремесленному производству, в котором занято свыше 150 тысяч человек. Импорт потребительских товаров крупной капиталистической промышленности оказывает разрушительное воздействие на это производство. Однако базирующиеся на крайне дешевом труде рабочих кустарно-ремесленные мастерские продолжают поставлять на рынок
ткани местных сортов, обувь, одежду, мелкие металлоизделия, посуду, сельскохозяйственные орудия, инструменты и т. п. Развитие капитализма в ремесленном производстве происходит под все большим контролем и воздействием крупного торгово-промышленного капитала и его акционерных объединений. Некоторые отрасли ремесла (например, производство ковров) поставляютвосновномэкспорт- ную продукцию, зависящую от внешнеторговой конъюнктуры.
Другие же отрасли, как, например, ткацкое производство, поставляют продукцию целиком на внутренний рынок, содействуя формированию национального хозяйства. Однако конкуренция иностранных промышленных товаров ограничивает возможности развития местного ремесла.B послевоенные годы под влиянием растущих экономических затруднений в Афганистане обостряются классовые противоречия. «Достигшая больших размеров безработица, ничтожный уровень доходов большинства народа..., создали взаимную вражду между имущими и неимущими классами..., последствия которой весьма опасны»,—писала по этому поводу в 1954 году кабульская газета «Аине».
Подавляющую часть населения страны (около 90 процентов) составляет крестьянство. Рост торгового земледелия и скотоводства в Афганистане сопровождается разорением основной массы крестьян. Господство феодальных пережитков в деревне, низкий уровень промышленного развития заставляют крестьян-земледельцев арендовать помещичью землю при систематически ухудшающихся условиях издольной аренды. Кабальные докапиталистические производственные отношения сохраняются и в скотоводческих хозяйствах — между пастухами и крупными скотовладельцами. Это характерно и для той части сельского населения (свышедвух миллионов человек), которая ведет кочевой и полукочевой образ жизни и в среде которой сохраняются еще пережитки родоплеменных отношений. Вместе с тем небольшая прослойка зажиточного крестьянства превращается в сельскука буржуазию — кулачество. Как и помещики, кулаки обычно сдают свою землю в издольную аренду, а также широко занимаются ростовщичеством.
Проникновение капиталистических отношений в афганскую деревню сопровождается формированием сельского пролетариата — в первую очередь в районах производства
сельскохозяйственного сырья на экспорт либо для нужд местной промышленности.
Условия труда немногочисленного промышленного пролетариата регулируются принятым в 1946 году законом о труде, действие которого распространяется на рабочих, занятых в фабрично-заводских предприятиях либо на их строительстве.
При этом наем рабочих на стройки обычно производится через посредство вербовщиков-надсмотрщи- ков. Трудовое законодательство не распространяется на рабочих кустарно-ремесленных мастерских. B Афганистане нет партий и других общественных организаций, в том числе профсоюзов. Надзор за выполнением закона о труде возложен на «Отдел труда и рабочих» при министерстве национальной экономики. Указывая на нарушения трудового законодательства, одна из кабульских газет писала в 1951 году, что «владельцы промышленности не обращали необходимого внимания» на статьи положений, «покровительствующих труду и рабочему».Крупный афганский торгово-промышленный капитал, занимая важные позиции в экономике страны, ущемляет интересы средней и мелкой городской буржуазии. Ha этой основе в послевоенные годы происходит оформление общественных течений, выражающих стремления тех прослоек афганской буржуазии, которые недовольны засилием шир- кетов и концентрацией политической власти в руках крупного капитала и помещиков. Ни организационная структура, ни социальный состав этих течений еще четко не определились. K ним примыкают также различные слои афганской интеллигенции. K 1947 году относится возникновение так называемого движения «Активной молодежи», участники которого выступили за искоренение феодальных пережитков в быту афганцев, а также «против взяток, притеснений и других общественных злоупотреблений». Важнейшим средством достижения своих целей «Активная молодежь» считала всемерное «распространение просвещения и знаний». B дальнейшем отдельные участники движения приступили к изданию своих газет, явившихся первыми частными периодическими изданиями в Афганистане. По мере развития движения на страницах этих газет начали публиковаться материалы об экономической отсталости Афганистана, тяжелом положении трудящихся, статьи, разоблачающие злоупотребления отдельных пред-
ставителей властей. B ряде статей подверглась критике деятельность американских монополистов в Афганистане.
Опубликованные в 1951 году программные установки общественных деятелей, группировавшихся вокруг этих газет, свидетельствовали уже о значительном отходе движения от прежних идей «просветительства» и о стремлении его участников выступить на поприще политической деятельности. Эти установки включали требования ликвидации монополии блока помещиков и представителей крупного капитала на политическую власть, отмены экономических привилегий крупного торгово-промышленного капитала. Эти требования свидетельствовали о стремлении афганской средней и мелкой городской буржуазии получить доступ к политической власти, а также облегчить себе экономическую деятельность, но без каких-либо социальных преобразований. Тем не менее уже само наличие указанных требований говорило о поступательном развитии общественного движения в Афганистане, которое на первых порах объединяло представителей различных социальных групп населения.
K этому периоду относится также активизация деятельности депутатов Народного совета (нижней палаты парламента), представлявших интересы средних городских слоев. Их выступления приняли открытые формы B 1952 году — в период подготовки и проведения выборов депутатов Народного совета 8-го созыва.
Внутренняя политика правящего в Афганистане блока помещиков и крупной торгово-промышленной буржуазии направлена на укрепление его политических и экономических позиций. Вместе с тем афганское правительство осуществило в течение последних лет ряд мероприятий, призванных содействовать улучшению экономического положения в стране. Рассматривая эти мероприятия как одно из средств смягчения растущих социальных противоречий, правительство учло некоторые интересы средних городских слоев, однако в пределах, не затрагивающих позиции крупного капитала. K 1947—1948 годам относится формальная отмена монопольных прав ширкетов на заготовку и экспорт афганского сельскохозяйственного сырья и импорт иностранных товаров. Была объявлена «свобода внешнеторговой деятельности» для компаний и отдельных купцов под контролем министерства экономики, обладающего правом выдавать лицензии на ввоз и вывоз товаров.
Практически же ширкеты сохраняют ведущие позиции в торговле, опираясь не только на свою финансовую мощь, но и на прочную поддержку государства. Крупные компании пользуются государственными субсидиями, льготным валютным кредитованием и т. п.
B 1954 году на средства государственного «Банка Афганистана» и крупнейших акционерных компаний учреждены торговый и ипотечный банки, в задачу которых входит кредитование афганского купечества и предпринимателей в строительном деле. Установленный банком ссудный процент ниже, чем у ростовщиков. Вместе с тем для акционеров крупных компаний участие в кредитных операциях с привлечением государственных капиталов открывает новые источники гарантированных доходов.
K мероприятиям, призванным содействовать укреплению афганского сельского хозяйства, относится, в частности, создание сети отраслевых кредитных организаций — так называемых «кооперативов» по каракулю, сахарной свекле и т. п. Ведущими пайщиками кооперативов являются ширкеты, помещики и крупные скотовладельцы. B задачи «кооперативов» входит контролируемое государством кредитование землевладельцев и скотоводов, а также мероприятия по обводнению пастбищ, улучшению сети искусственного орошения, по борьбе с вредителями сельского хозяйства, внедрению технических усовершенствований. Аналогичные задачи поставлены и перед учрежденным в 1954 году «Сельскохозяйственно-промысловым банком». 51 процент егокапиталапринадлежитго- сударственному «Банку Афганистана», остальное —крупным ширкетам и другим владельцам капиталов. Необходимым условием получения кредита в новом банке является гарантия трех состоятельных лиц, а также одновременная сдача в залог земли. Таким образом, средствами банка могут пользоваться лишь крупные землевладельцы и небольшая прослойка зажиточных крестьян. Интересам этих групп населения отвечает, в конечном итоге, и деятельность кредитных «кооперативов». Организация полугосударственного кредитования кулацкой прослойки в деревне — новое явление в экономической политике афганских правящих кругов.
«Сельскохозяйственно-промысловый банк» кредитует и предпринимателей в ремесленном производстве. B последние годы при участии ширкетов создаются кредитные
«кооперативы ремесленников». Эти мероприятия отвечают интересам предпринимателей и ускоряют процесс превращения мелких ремесленников в рабочих капиталистических предприятий.
B январе 1956 года в Афганистане закончено составление пятилетнего плана развития страны, в котором особое внимание уделяется сельскому хозяйству, ирригации, энергетике, связи и транспорту. Предусмотрено также расширение сети общеобразовательных и специальных учебных заведений, больниц и других медицинских учреждении.
B качестве одного из средств разрешения экономических затруднений правящие круги Афганистана пытаются использовать привлечение иностранного капитала в экономику страны. B 1954 году был принят закон, разрешивший иностранцам предпринимательскую деятельность в стране. При этом им предоставлены те чрезвычайные льготы, которыми пользуются национальные предприниматели в промышленности. Ряд льгот для иностранного капитала предусматривает также утвержденный в 1954 году «Общий закон о торговле». Co времени опубликования названных законов наблюдается активизация деятельности представителей американских, английских, западногерманских, японских и других капиталистических компаний, стремящихся к освоению этой страны в качестве сферы непосредственного приложения своих капиталов.
Вместе с тем поддержкой государственной власти по- прежнему пользуются национальные предприниматели в фабрично-заводской промышленности.
Росту национальных производительных сил Афганистана содействуют советско-афганские экономические отношения. Экономическая помощь CCCP Афганистану свободна от каких-либо условий, которые ущемляли бы суверенитет и независимость Афганистана. Ha основах равноправия и взаимной выгоды базируются также крепнущие экономические связи Афганистана с Чехословацкой Республикой. Афганская общественность и деловые круги на собственном опыте убеждаются в том, что равноправное экономическое сотрудничество со странами социалистического лагеря открывает перед Афганистаном широкие возможности самостоятельного развития.