6.1. ПОНЯТИЯ И ИЕРАРХИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ

Российский рынок ценных бумаг регулируется гражданским пра­вом посредством общеобязательных правовых актов, издаваемых орга­нами государственной власти в установленной форме с соблюдением определенной процедуры — законодательства РФ.

Акты гражданского законодательства образуют иерархическую си­стему. На верхнем уровне находится Конституция Российской Федера­ции. Остальные акты законодательства не должны ей противоречить. В Конституции определены пределы полномочий субъектов РФ, в рам­ках которых они могут принимать собственные законодательные акты, а также полномочия Российской Федерации. Гражданское законодатель­ство отнесено к ведению федеральных органов государственной власти и в своей основе едино на всей территории Российской Федерации.

Собственно гражданское законодательство имеет в качестве фун­дамента ГК РФ, в который включены основные понятия и их взаимо­отношения. Остальные законы и другие правовые акты, регулирующие гражданские правовые отношения, не должны ему противоречить (ст. 1-4 ГК РФ).

Следующий уровень составляют законы РФ, например Закон о рынке ценных бумаг, Закон об акционерных обществах и др. Кон­ституция, кодексы и законы относятся к законодательным актам. Од­нако законодательство ими не ограничивается: существует множество иных подзаконных актов. Рассмотрим вкратце их систему.

Указы Президента РФ занимают следующий за законами уровень, они не могут противоречить принятым законам РФ.

Органы исполнительной власти (Правительство РФ, министер­ства и ведомства) вправе принимать свои нормативные акты на осно­вании и во исполнение актов законодательства и указов Президента.

Они должны ограничиваться областью компетенции издавшего их орга­на власти и, естественно, не противоречить законодательным актам.

К таким нормативным актам относятся постановления Правитель­ства РФ, различные письма и инструкции, правила, положения и т.п.

В случае когда акт законодательства затрагивает права граждан или носит межведомственный характер, он подлежит регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, после чего приоб­ретает юридическую силу.

Компетенция территориальных органов власти и управления, а значит, и статус выпущенных ими правовых актов определяется за­конами, регулирующими ихдеятельность. Как правило, законы не име­ют обратной силы, т.е. их действие не распространяется на правовые отношения, возникшие до вступления в силу соответствующего зако­на, однако возможны исключения, прямо оговоренные в законе.

В случаях когда в актах гражданского законодательства явно не указаны какие-либо нормы, регулирующие те или иные правоотноше­ния, используются так называемые обычаи делового оборота или при­менение законодательства по аналогии.

Обычаем делового оборота (ст. 5 ГК РФ) признается сложившее­ся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательс­кой деятельности правило поведения, не предусмотренное законода­тельством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законода­тельства или договору, не применяются.

Когда предусмотренные соответствующими статьями ГК РФ от­ношения прямо не урегулированы законодательством или соглашени­ем сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота (ст. 6 ГК РФ), к таким отношениям, если это не противоречит их суще­ству, применяется гражданское законодательство, регулирующее сход­ные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия пра­ва) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Международные договоры, которые заключила Российская Федера­ция, так же как и общепризнанные нормы международного права, счита­ются частью российского законодательства, а следовательно, обязательны к исполнению.

Иногда международный договор действует не непосредственно, но обязывает Российскую Федерацию принять соответствующий внут-

ренний закон. Типичным примером является Женевская конвенция 1930 г., которая предписывает принять соответствующий закон о пе­реводном и простом векселе. Россия присоединилась к Конвенции в 1936 г., в 1937 г. был издан соответствующий акт, по сути являющий­ся переводом образца, введенного этой Конвенцией. В 1997 г. был при­нят новый Закон о переводном и простом векселе.

Гражданское законодательство можно разделить на два крупных раздела: вещное право и обязательственное право.

Вещное право отражает отношения субъектов права (физических и юридических лиц, государственной или местной власти), возникающие по поводу того или иного объекта, как правило, вещи. Право собственно­сти устанавливает отношения собственника со всеми прочими субъекта­ми права. В этом смысле оно фиксирует как бы моментальное отражение правоотношений. Правила возникновения и перехода права собственно­сти от одного лица к другому также относятся к вещному праву. ,

6.2.