ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

Выпуск и размещение государственных ценных бумаг приводит к образованию государственного долга. Государственный долг Россий­ской Федерации — долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государ­ствами, международными организациями и иными субъектами меж­дународного права, включая обязательства по государственным гаран­тиям, предоставленным Российской Федерацией.

Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собствен­ности имуществом, составляющим государственную казну.

Государственный долг может существовать в форме:

• кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Рос­сийской Федерации как заемщика с кредитными организациями, ино­странными государствами и международными финансовыми органи­зациями;

• государственных займов, осуществленных путем выпуска цен­ных бумаг от имени Российской Федерации;

• договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной систе­мы Российской Федерации;

• договоров о предоставлении Российской Федерацией государ­ственных гарантий;

• соглашений и договоров, в том числе международных, заклю­ченных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструкту­ризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть:

• краткосрочными (до одного года);

• среднесрочными (свыше одного года до пяти лет);

• долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет).

Долговые обязательства Российской Федерации не могут быть «до востребования».

Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

Управление государственным долгом Российской Федерации осу­ществляется Правительством РФ, а государственным долгом субъек­та РФ осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ.

В качестве метода управления государственным долгом, преду­смотренного Бюджетным кодексом РФ, применяется его реструкту­ризация.

Предельные объемы государственного внутреннего долга и госу­дарственного внешнего долга Российской Федерации на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Верхний предел долга субъекта РФ, муниципального долга с ука­занием в том числе предельного объема обязательств по государствен­ным или муниципальным гарантиям должен быть установлен законом субъекта РФ о бюджете, правовым актом органа местного самоуправ­ления о местном бюджете на очередной финансовый год.

Государственная или муниципальная гарантия — способ обеспече­ния гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответствен­но Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образова­ние — гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Несоблюдение письменной формы государственной или муници­пальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность), а ли­шает должника по гарантированному гарантом обязательству ссылать­ся в подтверждение выдачи гарантии на свидетельские показания.

Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации осуществляется Банком России и его учреждениями при помощи операций:

• по размещению долговых обязательств;

• погашению долговых обязательств;

• выплате доходов в виде процентов и иной форме по долговым обязательствам.

Государственная долговая книга Российской Федерации ведется Минфином России и представляет собой Государственные книги внут­реннего и внешнего долга Российской Федерации.

Ю.4. БАНК РОССИИ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ

Банк России на рынке государственных ценных бумаг:

• выполняет роль Генерального агента по обслуживанию выпус­ков государственных ценных бумаг;

• проводит операции в качестве дилера и регулятора денежно- кредитной политики;

• организует денежные расчеты по сделкам с государственными ценными бумагами;

• осуществляет контроль и надзор за рынком государственных

ценных бумаг;

• заключает договоры с организациями на выполнение функций дилера на рынке государственных ценных бумаг.

При этом Банк России не определяет параметры эмитируемых выпусков государственных ценных бумаг и не осуществляет государ­ственной регистрации выпусков государственных ценных бумаг.

Основными инструментами и методами денежно-кредитной по­литики Банка России являются:

• процентные ставки по операциям Банка России;

• нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке Рос­сии (резервные требования);

• операции на открытом рынке.

К операциям на открытом рынке, проводимым Банком России, относятся:

• купля-продажа Банком России государственных облигаций, а также краткосрочные операции с этими ценными бумагами с совер­шением позднее обратной сделки;

• купля-продажа Банком России облигаций Банка России, а так­же краткосрочные операции с этими облигациями с совершением по­зднее обратной сделки;

• купля-продажа Банком России казначейских векселей, а также краткосрочные операции с ними с совершением позднее обратной сделки;

• купля-продажа Банком России государственных ценных бумаг, а также краткосрочные операции с ними с совершением позднее об­ратной сделки.

Основной целью проведения Банком России операций на откры­том рынке является регулирование ликвидности банковской системы для достижения целей денежно-кредитной политики.

К операциям на открытом рынке, проводимым Банком России, относятся операции прямого РЕПО.

В соответствии с требованиями нормативных правовых актов Бан­ка России сделки прямого РЕПО — это сделки РЕПО с блокировкой обеспечения, по которым продавцом облигаций по первой части и по­купателем облигаций по второй части является кредитная организа­ция, а покупателем облигаций по первой части и продавцом облига­ций по второй части является Банк России.

В качестве обеспечения сделок прямого РЕПО с Банком России могут использоваться следующие ценные бумаги:

• государственные краткосрочные облигации;

• облигации федерального займа;

• облигации внешних облигационных займов;

• облигации Банка России.

10.5.