Учет факторов удорожания

Таблица 20

Коэффициенты удорожания «веса» одного учащегося в зависимости от возраста (2001 год) 5-6 лет 7 лет 8 лет 9 лет 10 лет 11-12 лет К= 1,0022 К=1 К= 1,0298 К=1,0362 К=1,0064 К= 1,2993 13 лет 14 лет 15 лет 16 лет 17 лет 18 лет К=1,4105 К=1,5049 К=1,5983 К=1,9949 К=2,1921 К=2,1921

За единицу принимается стоимость обучения учащегося 7 лет.

Так как коэффициенты удорожания важны для определения общего бюджета школ на следующий год, их значения постоянно пересматриваются. При этом учитываются разнообразные факторы, влияющие на удорожание обучения, а также проводимая администрацией политика. Ретроспективный взгляд на значение коэффициента удорожания в средней школе по сравнению с начальной в Шотландии (см. таблицу 21) свидетельствует о том, что происходит некоторая нивелировка стоимости обучения и значение коэффициента снижается.

Таблица 21

Значение коэффициента удорожания финансирования 1 учащегося в средней школе по сравнению с начальной (Шотландия) Учебный год Коэффициент удорожания 1994/95 1,635 1995/96 1,605 1996/97 1,570 1997/98 1,562 1998/99 1,548 1999/00 1,555 2000/01 1,517 2001/02 1,486

Согласно законодательству местная администрация может выделять из своего бюджета частично или полностью бюджеты школам. Предварительно нужно провести консультации с руководством школы. Средства должны быть выделены до начала финансового года (1 апреля) по формуле, учитывающей число учащихся, «взвешенных» по возрастным категориям.

специальные потребности в образовании детей;

специальные потребности детей, для которых английский язык не является родным;

специфика занятий, продолжительность учебного дня для детей 6 лет;

специальные потребности школы;

размер и состояние зданий школы;

особенности школ маленького размера;

особые условия, имеющиеся у школы;

оплата воды и других потребляемых ресурсов;

оплата отопления и освещения;

рентные платежи;

оплата уборки;

транспортные расходы;

страховка;

оплата школьного питания (молоко и завтраки);

заработная плата учителей;

социальные выплаты;

учет стоимости жизни для районов вне Лондона;

особенности школ, финансирование которых уменьшается более чем на 3% в год;

особенности школ, имеющих при себе детские сады;

административные издержки.

Для учета расходов на детей со специальными потребностями средние расходы на 1 учащегося умножают на К=1,025 и на число детей с такими потребностями.

Опыт нескольких лет работы по созданию новых условий финансирования показал, что школы стремятся увеличить финансирование и для этого усложняют формулы расчета, учитывая в них большое число специфических факторов. Образовательные советы также имеют тенденцию к усложнению формул и включению в них большого числа факторов. Аргументация простая: сложившийся уровень затрат в школах объективно необходим и не может быть изменен без ущерба для процесса обучения и качества образования.

При переходе на новую систему большие сложности возникли с тем, как считать заработную плату учителей, входящую в нормативный бюджет школы, — по факту или по средней заработной плате.

Кроме того, продолжается противодействие финансированию заработной платы учителей по усредненному значению, по формуле. Администраторы в сфере образования говорят, что новая система провоцирует школы увольнять более опытных, более «дорогих», но и более квалифицированных учителей и заменять их молодыми, более «дешевыми», но, увы, не имеющими пока достаточного педагогического опыта. Естественно, что это отрицательно сказывается на качестве обучения.

Еще одна проблема, возникающая с введением нового порядка финансирования, связана с тем, что при расчете берется «исторически сложившийся уровень затрат». Он не предполагает анализа с целью определения, насколько эти затраты были рациональны, поэтому понятие «выигравшие» и «про-игравшие» очень относительно и не отражает реального положения дел.

Для преодоления этих трудностей было предложено весь бюджет, который должна получить школа, поделить на блоки, имеющие каждый свою долю в общей сумме, и затем внутри каждого блока определить факторы, на него влияющие. Различные местные администрации используют разные «веса» блоков, однако в общем можно говорить о некотором устойчивом соотношении факторов внутри формулы («вес» всех факторов принимаем за 100%).

75% — средства, выделяемые на основе числа учащихся, «взвешенных» по возрастам.

5% — социальные факторы (число детей из семей с низкими доходами, дети, получающие бесплатное питание в школах).

5% — потребности в программах по специальному образованию (во многом зависят от социального статуса и финансового состояния семей).

5% — расходы, связанные с масштабом школы, призванные нивелировать удорожание обучения детей в маленьких школах.

10% — стоимость содержания школьных зданий (отопление, освещение, уборка), обычно определяется на основе метража школьных зданий.

Вместе с тем стали очевидны некоторые проблемы:

Сильная дифференциация в стоимости образования учащихся младших и старших классов, главным образом основанная на том, что в старших классах уменьшается число учеников.

Опасность недоучета потребностей в специальном образовании.

Удорожание образовательной бюджетной услуги, к которому при-водит выполнение отдельными школами работ с помощью сервисных центров и служб.

Увеличивающееся давление рынка на школьное образование.