Участие населения в решении вопроса о финансировании образования
Правда, существует реальный путь увеличения этой ставки путем проведения окружного референдума. Ставка, как правило, утверждается на несколько лет, утверждение же новой возможно только при согласии определенного числа избирателей (жителей). И ставки налогового сбора (levy), приходящегося на единицу оцененной недвижимости, и условия проведения референдума, при которых эти ставки могут быть изменены, в разных штатах различны. Приводимые ниже примеры дают представление о том, какие проблемы выносятся на референдум и какие условия должны при этом выполняться.
Пример 1 (http://www.ecm-inc.com/nem/)
Школьный округ «North Branch» (штат Миннесота) объявляет референдум по поводу строительства школьного здания на 44 классных комнаты. Ставится вопрос о выпуске бондов на 27,5 млн долл. для строительства нового здания. Налоговое воздействие вопросов, вынесенных на референдум, составляет 29 долл. в месяц для собственности, оцененной в 150 тыс. долл. Повышение налоговой ставки будет означать увеличение финансовых поступлений на ребенка от локальных администраций и от штата на 500 долл. в год. В любом случае округ должен купить землю под строительство сейчас, так как иначе ее стоимость возрастет и строительство будет стоить дороже. Руководство округа просит проголосовать за разрешение выделять из местных денег 500 долл. на 1 учащегося дополнительно к деньгам, которые будет выделять штат в следующие 7 лет. Окружной сбор составляет в среднем около 345 долл. в год на недвижимость в 150 тыс. долл.
Пример 2 (http://www.cssd11 ,k12.co.us/)
По итогам референдума о повышении налоговых сборов в интересах школьного округа последний берет на себя ряд обязательств перед налогоплательщиками.
Были приняты следующие решения:округ обязан разработать план того, как эти дополнительные деньги будут потрачены;
жители создадут наблюдательный совет, который на постоянной основе будет следить за реализацией разработанного плана;
внешняя аудиторская фирма каждые два года будет проверять, как руководство округа расходует финансовые средства, отчет обсуждается и утверждается советом образовательного округа.
Было решено, что в первую очередь дополнительные средства пойдут на заработную плату и поощрения учителям и другим работникам, на дополнительные материалы для выполнения instructional plan, улучшение системы транспорта для школьников. Кроме того, предполагается увеличить число учителей на 90 человек, что позволит сократить наполняемость классов с 4-го по 12-й уровень обучения и пригласить 13 учителей старших классов. Правда, на поиск хороших преподавателей уйдет несколько месяцев, так как должен быть объявлен конкурс.
Дополнительные средства будут распределены между школами в соответствии с их потребностями, причем это дЬлжно распространяться только на обязательную программу.
Увеличение ставки налога на недвижимость, собираемого школьным округом, должно составить порядка 78 долл. на 150 тыс. долл. оценки недвижимости и расти до максимального значения приблизительно в 178 долл.
Сумма полученного дохода зависит от плана расходов. Окружные налоговые инспектора устанавливают норму налоговых отчислений в бюджет округа на будущий год, опираясь на исполнение бюджета текущего года.
Пример 3 (http://www.twincities.com/)
Так как во многих школьных округах расходы растут быстрее, чем инфляция (часто более 5% в год), избиратели находят целесообразным контролировать процесс роста издержек в образовании. В среднем только 47% расходов на образование штата Миннесота идет на выполнение обязательной школьной программы. В школьных округах даже после появления специальных образовательных нужд менее 65% расходов идет на выполнение базисной программы.
В этой связи необходимо, чтобы округ продемонстрировал, как он собирается расходовать дополнительные деньги. В округе говорят, что средства нужны для уменьшения количества учащихся в классе, поддержки работников и приобретение материалов для выполнения базисной программы. Однако практика показывает, что дополнительные финансовые средства не влияют впрямую на успеваемость. Дополнительное финансирование должно быть более тесно связано с успеваемостью и качеством обучения. Референдум по поводу увеличения налоговых ставок позволяет поднять вопрос об эффективности расходования финансовых средств школьными округами Миннесоты.Приведенные примеры подтверждают, что система образования, построенная в США, носит общественно-государственный характер. Потре-
битель образовательной услуги может непосредственно влиять на обра-зовательную политику, проводимую округом через выборный орган — со-вет образовательного округа, в том числе путем формирования доходных источников бюджета округа. Это повышает ответственность и заинтере-сованность родителей в образовательном процессе.