Принципы реформирования общественного сектора
стандарты и отчетность;
делегирование полномочий;
гибкость и многообразие;
повышение возможности выбора для потребителя.
Установление национальных стандартов развития общественных услуг выдвинуто в качестве основного условия реформ. Условием реализации стандартов должны стать системы отчетности и тестирования степени их выполнения. Делегирование полномочий предпола-гает участие муниципалитетов в реализации этих стандартов, так как именно на местном уровне можно наилучшим образом оценить потребности населения в общественных благах и услугах и диверсифицировать предоставляемые услуги с учетом пожеланий потребителя.
Следует отметить, что принципы, вошедшие в программу, не новы и реализуются в разных вариантах давно, и не только в Великобритании. Ранее мы рассматривали американский опыт финансирования и управления в образовании и также говорили и о введении стандартов, и о де- легировании полномочий. Чем же интересен английский опыт? В первую очередь тем, что здесь осуществление всех этих принципов представляет собой единую продуманную и последовательную политику, которая позиционируется как задача № 1 правительства.
Лейтмотив реформ очевиден: государственные бюджетные расходы неэффективны, так как ослаблен контроль со стороны потребителя образовательных услуг, следовательно, задача состоит в том, чтобы приблизить бюджетные средства к потребителю и повысить его участие в выборе вида, объема и качества образовательной бюджетной услуги.
Расчет и введение стандартов — важный элемент федеральной политики при определении объемов федеральной помощи территориям для выравнивания бюджетной обеспеченности.
Около 80% доходов муниципальных администраций представляют собой прямые гранты центрального правительства на стандартные нужды муниципалитетов. При расчете величины грантов учитываются муниципальные нормативные расходы на образование, социальную защиту, полицию, пожарные службы, транспорт, охрану окружающей среды. Это стандартизованные расходы (Standard Spending Assessment, SSA).Почти половина суммы гранта расходуется на нужды образования (46% для 2000/01 учебного года). Гранты рассчитываются на душу населения и довольно значительно различаются по видам территорий, на ко-торых расположены муниципалитеты.
Таблица 16
Средства в расчете на 1 жителя по видам территорий, получаемые муниципалитетами на нужды образования (фунтст./чел.) Островные Графства Территории Пригород Лондон Англия графства метрополии Лондона в целом 667,98 431,32 476,21 507,41 507 452,49
В соответствии с концепцией реформы бюджетного сектора при определении федеральной помощи вводятся показатели-индикаторы, или стандарты обеспеченности.
Таблица 17
Расчет правительственного гранта на основе показателей-индикаторов Показатели-индикаторы Сумма (фунт ст./чел.) Группа населения 188,23(19%) Специальные нужды 177,28(18%) Другие группы потребителей 550,87 (56%) Расходные нужды 24,96(2,5%) Территориальная цена 39,35 (0,5%) Всего на человека 980,69
Этот грант не носит целевого характера и представляет собой трансферт в нашем понимании для выравнивания возможностей муниципалитетов по предоставлению стандартного набора социальных благ и услуг населению. Центральные власти не определяют строго направления расходования средств, и местные советы могут по своему усмотрению решить, куда и сколько будет затрачено в зависимости от их собственной доходной базы, а также имеющихся приоритетов. В этом случае расходы на образование и удельные расходы на 1 учащегося могут в разных муниципалитетах различаться (быть выше или ниже стандарта).