Изменения в организационных структурах муниципального образования
Особенно эта тенденция усилилось с возникновением чартерных школ.
В большинстве штатов чартерные школы — это общественные школы, которые работают независимо от локальных администраций школьных округов и деятельность которых регулируется непосредственно законодательством и администрацией штатов.Наиболее весомым фактором, который привел к развитию пошкольно- го финансирования в отличие от поокружного, явилось введение стандартов, а именно стандартизированной программы и стандартов качества обучения, позволяющих отслеживать успехи учащихся. Увеличение роли стандартов как в финансировании, так и в качестве подготовки учащихся позволило говорить о возможности переноса центра тяжести в управлении школой на саму школу (а не на округ). В чистом виде эта идея пока не реализована ни в одном штате, но многие из них пытаются час- тично применить «School-based management», например Аризона, Флорида, Джорджия, Миннесота, Огайо, Вашингтон. А вот в Канаде, например, в провинции Альберта в Эдмонтоне, финансирование школ по подушевому принципу действует уже около 20 лет.
В последние годы началось движение за введение финансирования школ на основе подушевого принципа в крупных городах, Нью-Йорке например. Это связано с тем, что, как правило, в таких городах число детей из бедных семей достаточно велико, и городские бюджеты сильно зависят не от местных налогов, а от дотаций из бюджета штата.
При децентрализации управления и финансирования школ, переходе к управлению, где школы — основной элемент, самое главное — решить, какие функции остаются у округа, а какие передаются школе.
В таблице 15 приведены примеры такой децентрализации.Таблица 15 Варианты децентрализации Функции Эдмонтон (Канада) Питсбург (США) Сиэтл (США) Центральное админи-стрирование 6,5% 4,4% 9% Сопровождение Обеспечение транс-портом, специаль-ные нужды — 11% 25% Содержание — 4% Транспорт — 5,8% Питание - 2,8% Другое — 4,4% Всего 17% Поддержка
дополнительных
программ Программы непрерывного образования — 1,6% 2,6% 13,5% Специальные гранты 10,1% Итого централизован-ное управление и финансирование 19,1% 32% 49,4% Финансирование, переданное школам 80,9% 68% 49,2% Источник: Goertz, М., Odden, A. School — Based financing. Corvin Press, INC, 1999.
При пошкольном финансировании возрастает значение формулы, на основе которой средства распределяются по школам. При всей несхожести различных моделей данного типа финансирования факторы, которые учитываются в формуле, практически одинаковы для всех образовательных округов.
Возникновение и развитие такой модели финансирования и управления в образовании, когда центром притяжения является не округ, а само образовательное учреждение, позволяет говорить о развитии принципа многообразия, что важно не только с точки зрения «обеспечения свободы выбора» для учащихся и их родителей, но и с прагматической точки зрения.
Многообразие более экономически выгодно. Объясняется это тем, что существующие механизмы позволяют системе образования самой выбирать ту модель, которая в данной ситуации наиболее целесообразна. Выбор модели зависит от специфики детей, предпочтений родителей, особенностей округа, возможностей штата. Учет всех этих факторов приводит к тому, что нельзя найти единую форму для всех. Это, кстати, необходимо иметь в виду и при проведении российских реформ в образовании, и при построении межбюджетных отношений.
Если в системе американского образования предлагается децентрализация как способ оптимизации расходования средств, то для российского образования, на наш взгляд, некоторая централизация явилась бы благом.
Для этого может быть использована идея создания школьных (образовательных) округов. Округ призван заполнить некоторый властный вакуум, который возникает при делегировании полномочий по обеспечению образования с областного уровня на уровень сельских муниципалитетов. Предполагается, что образовательный округ должен быть юридическим лицом и бюджетополучателем средств, идущих на финансирование образовательных учреждений, в него входящих. Иными словами, финансовые ресурсы, которые выделялись областью мелким му-ниципалитетам для финансирования учреждений образования, теперь могут быть направлены в школьный образовательный округ, минуя счета муниципа-литетов. По такому пути пошли в Самарской области.Идея школьного округа, по сути, является модификацией идеи, выдвинутой в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, где предлагается (в качестве одного из вариантов) создать новый, третий уровень бюджетной системы и государственной власти — мест- ный. Создание школьных округов вполне соответствует решениям Госсовета (август 2001 г.), который предложил перенести ответственность за предоставление образовательной услуги с муниципального на областной уровень, восстановив тем самым государственный характер общеобразовательной школы (на уровне муниципалитета школа формально не является государственной).
Используя школьные округа, можно не только восстановить утраченную вертикаль управления, что так важно для образования, но и повысить эффек-тивность расходования бюджетных средств. Если бюджетополучателем стано-вится округ, а не каждая школа в отдельности, и финансирование округа осу-ществляется по числу детей с учетом коэффициентов удорожания (по закреп-ленным на несколько лет нормативам), то у руководства округа возникает сти-мул к оптимизации сети учреждений внутри своего округа, чтобы снизить из-держки.