Финансирование государственного образования. Уровни ответственности
Таблица 4
Распределение финансирования общего образования по уровням власти Учебный год Федеральный уровень, % Уровень штатов, % Муниципальный уровень, % 1959/60 4,4 39 56,5 1992/93 7 45,8 47,2 1995/96 7 47,7 45,3 1999/00 7,3 49,5 43,2 Источник: Odden Allan, Carolyn Bush. Financing Schools tor the Performance. Oossey-Bass Publishers, 1999; Statistical abstract of the US, 2001.
Как и 40 лет назад, средства на начальное и общее образование приходят из бюджетов всех трех уровней: федерального, уровня штата и уровня муниципалитета. При этом доля средств, поступающих из федерального бюджета, практически во всех штатах одинакова и не превышает 8% от общей суммы средств. Средства штата и муниципалитетов в среднем по стране делятся в соотношении 50 на 50. В то же время между штатами существуют значительные различия. Наибольшая доля средств штата — на Гаваях (88,8%), меньше всего средств в расходах об-разовательных учреждений у штата Невада (29%).
Таблица 5
Распределение штатов по доле финансирования общего образования из бюджета штата Доля средств, поступающих из бюджета штата Число штатов Более 60% 15 50-59% 11 40-49% 17 30-39% 6 Менее 30% 1 Примечание. Данные 1999-2000 годов.
В штате Мэриленд, например, за счет средств штата финансируется 39% расходов на государственное начальное и среднее образование, 53% — за счет локальных администраций и 8% — за счет средств федерального бюджета.
Правда, необходимо иметь в виду, что, кроме средств штата, непосредственно выделяемых на общее образование, часть средств в муниципалитеты (образовательные округа) приходит в виде межбюджетных перечислений (трансфертов выравнивания).
В том же штате Мэриленд финансовая помощь муниципалитетам в этой области составляет 2/3 от общего объема выделяемой помощи, которая, в свою очередь, достигает 25% бюджета штата (данные за 2000 год). При этом с 1990 по 2003 год доля помощи самого штата увеличилась с 67% до 76% при сокращении доли средств муниципалитетов (графств) с 24% до 17%.В суммарных правительственных расходах США расходы федерального бюджета составляют чуть более половины, региональные расходы (расходы штатов) порядка 25%, муниципальные (местные) — 23%. Финансовая ответственность за образование также распределяется по бюджетам разного уровня неравномерно. Основное бремя в предоставлении бесплатного образования лежит на бюджетах штатов и местных администраций, о чем уже говорилось. В федеральном бюджете расходы на образование составляют 2%. Но это главным образом относится к послес- реднему (среднему специальному и высшему образованию). Правда, штаты также получают средства на общее образование, наряду с другими нуждами, из федерального бюджета из средств трансфертов (межправи-тельственные расходы), доля которых составляет 13% расходов федерального бюджета.
В бюджете штатов расходы на образование составляют в среднем 12%. Кроме того, 30% расходов — это межправительственные расходы, из них штаты выделяют местным администрациям трансферты, большая часть которых также идет на финансирование начального и общего государственного образования.
И наконец, в бюджетах местных администраций расходы на образование доминируют, составляя в среднем по стране 36%, по данным на 2001 год. Таким образом, расходы на образование являются основной расходной статьей местных администраций. В ряде случаев это могут быть муниципалитеты, в ряде случаев — графства. Например, в графстве Арундель (штат Мэриленд) в бюджете 2001 года расходы на начальное и среднее образование составляли 47%, в то время как все остальные виды расходов не превышают 3~7% (управление и полиция — по 6%, пожарная служба — 3%, муниципальные колледжи — 4% и т.п.).
Значительная часть финансовой помощи школам, приходящей с уровня штатов, поступает через образовательные округа, которым в законодательном порядке штатами делегировано право управления школами.
Только незначительное количество средств, приходящих с уровня штатов, распределяется непосредственно в школы, родителям или учителям.Средства для школ поступают от штата, от образовательного округа, если он является «независимым» и имеет полномочия взимать налоги, или от муниципалитета, если образовательный округ является «зависимым» и не имеет налоговых полномочий. Местные поступления составляют более 50% общих поступлений в школьные округа, причем в основном это доход от налога на недвижимость. Наряду с этим в бюджет округа поступают мелкие налоги и сборы, число которых может приближаться к 10.
Законодательство штатов, определяющее источники, за счет которых финансируется образование, сильно различается. Примером может служить тот факт, что в 13 штатах доля уровня штата в финансировании образования не превышает 40% от общей суммы, в 14 штатах доля средств, поступающих из бюджета штата, составляет 60%.
В большинстве штатов на финансирование начального и общего среднего образования приходится в среднем 25~40% от расходов штата, это самая крупная статья расходов. Кроме общего среднего образования, существует и специальное профильное образование (precollegiate), которым охвачено 20% населения страны и 87% которого осуществляется на базе 91 тыс. государственных школ, входящих в образовательные округа.
Источниками дохода школьных округов являются также налог с продаж и налог на доход (подоходный налог физических лиц и доходы корпораций), которые поступают в бюджет штата, а затем распределяются по образовательным округам. Некоторые штаты учреждают специальные фонды, куда направляются средства от лотерей, что увеличивает возможности образовательного бюджета.
Отдельные штаты вводят понятие «поддерживающее усилие» (maintenance of effort), которое позволяет быть уверенным, что финансирование общего образования вне угрозы. Это достигается законодательным фиксированием доли совокупного дохода, получаемого бюджетом штата, которая должна направляться на поддержку образования. Или, например, созданием специального образовательного фонда, с условием, что его доходы должны ежегодно увеличиваться на определенный процент.