3. Прогнозирование, планирование и программирование экономики.
Национальное (макроэкономическое, государственное) прогнозирование как процесс формирования системы научно обоснованных представлений о направлениях развития национальной экономики базируется на совокупности прогнозных исследований.
Сущность национального прогнозирования связана с определением допустимого спектра возможных вариантов развития национальной экономики для принятия оптимального решения.Прогноз развития национальной экономики (национальный прогноз) представляет собой комплекс аргументированных предложений, выраженных в качественной количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики.
« По мере оптимизации степени государственного участия в экономике анализ и прогнозирование темпов и пропорций экономического развития становятся важнейшей функцией исполнительной власти. Разрабатываемые Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации свободные прогнозы формируют исходную аналитическую базу для подготовки проектов федеральных и региональных бюджетов, бюджетов социальных фондов, федеральных целевых программ, стратегий и программ развития отраслей, для принятия других ключевых решений на различных уровнях государственного и корпоративного управления.
В процессе разработки прогноза выделяют три этапа.
Первый этап включает в себя:
Разработку Министерством экономического развития и торговли с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики в прогнозном периоде и их представление в Правительство Российской Федерации для обсуждения и принятия;
Доведение до федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий, системы показателей прогноза и методических рекомендаций по их составлению;
Разработку и представление федеральным и региональным органами исполнительной власти в Минэкономразвития России вариантов прогнозов развития отраслей экономики и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации по основным показателям, а также прогнозов формирования и расходования средств соответствующих целевых бюджетных и специализированных внебюджетных фондов.
Второй этап-это разработка широкого круга показателей с учетом материалов, проработанных регионами и федеральными ведомствами, и представление в Правительство Российской Федерации прогноза с приложением установленной законом о прогнозировании документации и составленного Минфином России проекта закона «О Федеральном бюджете» на следующий год.
Третий этап включает в себя разработку уточненного прогноза. Он учитывает не только показатели принятого Государственной Думой РФ федерального бюджета, но и более точные оценки показателей развития в предшествующем году.
Определение альтернативных вариантов развития в предстоящем периоде является важнейшей задачей прогноза.
Как правило, прогноз разрабатывается в двух вариантах, характеризующих пределы изменения внутренних и внешних условий развития.Оба варианта базируются на единой концепции государственной социально-экономической политики, единых целях и приоритетах, а также прогнозируемых механизмах и способах их реализации. Различия в количественных оценках этих вариантов определяются оценками степени выполнения планов мероприятий Правительства РФ, вероятных воздействий внешних тенденций и факторов экономического развития.
Определение вариантов осуществляется на основе итеративных расчетов параметров развитии экономики, с учетом, в частности, динамики цен, курса рубля, потребительских предпочтений населения, результатов внешнеэкономической деятельности, финансовых показателей производства, доходов и расходов бюджетов. Вместе с тем при реализации целевого принципа прогнозирования особое значение имеет отчетливое видение внутренних и внешних условий, угроз национальным интересам в области экономики, а также комплексная проработка возможностей и путей своевременного предотвращения.
Но социально-экономическое развитие России выдвигает новые задачи. Прогнозирование нужно во все большей мере сочетать с направляющим государственным регулированием. В данном отношение может быть полезен исторический опыт планирования, которое, как показал советский период и подтверждает современная практика развитых стран, может осуществляться и быть действенным в форме индикативного, нацеленного на достижение экономикой общегосударственных стратегических приоритетов» .