1.3. Классификация инновационных систем по основанию «территория»
При проведении классификации ИС воспользуемся методологией системного анализа, предложенной В. Титовым [18, 19]. Из четырех логических операторов (деления, расчленения, обобщения и соединения), необходимых для проведения классификации, главным является деление.
В каждом делении имеются делимое понятие (инновационные системы), основание деления и члены деления. Понятие «инновационные системы» здесь является родом, а члены деления - видами по отношению к роду. Виды, в свою очередь, могут стать объектами деления. Такое многоступенчатое деление и принято называть классификацией.Очевидно, что «равносущественных» оснований деления ИС может быть несколько. Для начала рассмотрим территориально-политическое (административное) государственное устройство, оказывающее очень сильное влияние на ИС. Это связано с тем, что институты и субъекты в разных странах, на разных территориях формировались по-разному, в разные исторические сроки. В свою очередь, совокупности институтов и субъектов сформировали разные политические, экономические и правовые условия, в которых создаются и развиваются ИС.
Различают три основных формы территориально-политического государственного устройства: унитарное государство, федеральное госу-дарство и конфедерация. Последняя форма является недолговечной и здесь не рассматривается.
Унитарное государство - единое централизованное государство, неразделенное на самоуправляющиеся единицы. В то же время во многих демократических унитарных государствах имеются выборные органы местного самоуправления (например, коммунальные советы в Италии и Франции), которым государство делегирует часть функций: сбор местных налогов, благоустройство, строительство, просвещение и др. А в Великобритании из-за национальной специфики статус регионов получили Уэльс, Северная Ирландия и Шотландия. Унитарными являются большинство современных государств.
Федерация - это союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований - субъектов федерации, которые также могут иметь свое административно-территориальное деление.
Большинство федераций сформировано по однородному принципу деления (штаты, кантоны, земли, провинции). Другие делятся на государственно-территориальные образования и автономии (Бельгия, Испания, Канада). Третьи - на национально-территориальные и административно-территориальные образования (Россия).Кроме того, совокупности институтов и субъектов существуют и в местном самоуправлении, которое в силу разных причин выделено из механизма государственной власти. А разнообразие форм местного самоуправления на различных территориях отражает разнообразие местных институтов. Известен также опыт транснационального характера по созданию институтов в рамках союза государств (Европейский Союз, Содружество независимых государств).
Из сказанного следует, что системообразующим фактором в сово-купности институтов и субъектов является территория. Используя терри-торию в качестве основания деления инновационных систем, получим
следующие члены деления (виды систем): местные системы, субъектные системы, национальные (государственные) системы,
транснациональные системы.
Термин «местные» - дань большому разнообразию организационных форм местного самоуправления, существующих в мире. Однако основой местного самоуправления являются муниципальные органы. Поэтому местные ИС можно назвать муниципальными ИС, которые формируются двумя путями. В первом случае основу системы составляют уже существующие на территории муниципалитета научные организации, вузы, внедренческие фирмы и элементы инфраструктуры. Этот путь типичен для стран Европейского союза (ЕС), США, России, Японии. Во втором случае на территории специально выбранного муниципального образования, используя государственные преференции, в короткие сроки размещаются научные организации, создаются, фактически с «нуля», элементы инновационной инфраструктуры. Так поступили и поступают «азиатские тигры» и Китай.
Муниципальные ИС могут включать в себя государственные НИИ, вузы, корпорации. Например, такая крупная городская агломерация, как Большой Лион (Франция) пользуется особым статусом в административном устройстве страны.
Город обладает значительным научно- техническим потенциалом. В нем действует около 200 национальных лабораторий и несколько отраслевых НИИ, обслуживающих промышленные предприятия.Лион занимает передовые позиции в молекулярной химии, медицинских исследованиях, биологии человека, технических науках, медицинской технике и материалах, прикладной математике. В Лионе действуют 4 университета и 15 высших технических школ. В промышленной сфере муниципалитет поддерживает формирование структур отраслевого сотрудничества, а в области инноваций - создание сети специализированных технопарков.
В Германии преобладающая часть промышленного и научно- технического потенциала сформировалась в период послевоенного восстановления экономики. Мюнхен, столица федеральной земли Баварии, меньше других пострадавший от бомбардировок, является наиболее нау- конасыщенным городом Германии. Здесь размещаются штаб-квартира Общества Макса Планка и 10 его институтов, три института Общества им. Фраунгофера и его центральные службы, а также служба Европейского патентного бюро. К этому следует добавить Мюнхенский им. Людвига Максимилиана и Мюнхенский технический университеты, получающие в приоритетном порядке финансирование из федерального бюджета. Мюнхен выдвинулся на одно из ведущих мест в области биотехнологии медицинской ориентации и специального приборостроения, обслуживающего эту отрасль. В его окрестностях сформировался промышленный кластер биотехнологии.
Лидером развития высоких технологий в Финляндии стал г. Оулу, где расположена компания Nokia, занимающая третье место в мире среди компаний данного профиля. Ее рассвет начался в 1992 г., когда она стала специализироваться на выпуске мобильных телефонов. Город Оулу расположен у Полярного круга и ранее был известен как город рыбаков и оленеводов. В городе проживает 100 тыс. человек, но 6 тыс. работают на Nokia. Компания, производя телекоммуникационное оборудование, объединила вокруг себя 120 предприятий, специализирующихся в микроэлектронике и программном обеспечении.
С развитием микроэлектроники в городе сформировалось второе направление - сектор медицинских технологий.«Взрывной» характер создания инновационных систем демонстрирует Китай. Так, в г. Яньтай (провинция Шаньдун) за последние годы созданы и быстрыми темпами развиваются наукоемкие отрасли промышленности, в том числе электроника и информатика, биология и фармацевтика, производство новых материалов, тонких химических про-
цессов. В городе размещено свыше 1300 различных промышленных предприятий, около 60 научно-исследовательских организаций и 9 вузов.
В зоне Яньтай создан специальный научно-технический промышленный парк, который отнесен к одной из пяти утвержденных госсоветом всекитайских открытых зон, ориентированных на рынки стран Азиатско- Тихоокеанского экономического сотрудничества. Благодаря поддержке государства, местных органов управления и проведению специальной политики льгот, развитие зоны приобрело бурный характер.
Часть территории научно-технического промышленного парка г. Яньтай отведена под первую российско-китайскую базу промышленного освоения новых и высоких технологий общей площадью 500 тыс. кв. м. Построено здание инкубатора технологий и первая очередь стандартных промышленных зданий. В целях содействия подготовке кадров в Яньтай- ском университете открыт новый факультет русского языка по экономической и торговой специализации.
В России существует около 60 муниципальных образований с гра-дообразующим научно-производственным комплексом, состоящим из организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инноваци-онную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подго-товку кадров. В большинстве своем эти образования, часто называемые наукоградами , были основаны в 50-70-е годы и ориентированы на удовлетворение оборонных нужд.
Производственная часть наукоградов имеет свои особенности. Так на комбинате «Маяк» (г. Озерск, Челябинской обл.) и Сибирском химическом комбинате (г. Северск Томской обл.) выпускалась определенная продукция.
А в г. Сосновый бор (Ленинградская обл.) и г. Заречный (Свердловская обл.) размещены атомные электростанции, поставляющие электроэнергию в единые энергетические сети России.По структуре и направлениям исследований наукограды можно подразделить на комплексные и монопрофильные. Например, в г. Обнинск находятся научные организации, работающие в сфере атомной науки и техники, медицины, конструкционных материалов, приборостроения, подготовки кадров. А основой пос. Кольцово (Новосибирская обл.) является крупнейший научный центр вирусологии «Вектор». Только для проведения биологических исследований создавались и градообразующие институты в Пущино и Оболенске (Московская обл.), в пос. Борок (Ярославская обл.).
Если муниципальные ИС решают в первую очередь задачи создания условий и организации инновационных процессов, то субъектные ИС, сформированные в административных границах субъекта федерации, призваны, в основном, планировать инновационные процессы и создавать для них соответствующие условия на своем уровне. Термин «субъектные» не совсем удачен, однако он позволяет охватить все многообразие государственно-территориальных образований, существующих в федерациях. Естественно, что в унитарных государствах субъектные ИС отсутствуют.
Наполнение субъектных ИС может быть различным, зависящим от уровня экономического развития региона, и включать в себя муниципальные, а также другие ИС. Отметим, что свойства субъектной ИС не сводятся к простой сумме свойств входящих в нее систем.
Развитию субъектов федерации способствует федеративное устройство, предполагающее большую самостоятельность субъекта и возможность осуществления собственных программ роста за счет своих средств. У субъекта федерации имеется реальная возможность консолидации усилий и ресурсов для развития ИС.
В странах с большой территорией обычным является неравномерное распределение научно-технического потенциала и, соответственно, неравномерное наполнение субъектных систем. Например, в Германии среди 16 федеральных земель по наличию потенциала лидируют три (Баден-
Вюртемберг, Бавария, Северный Рейн-Вестфалия), в Индии - штат Бангалор, в России среди 89 субъектов - четыре (Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области), в Китае - южные провинции.
Устранению этих диспропорций призваны помочь различные государственные программы.
Например, в Австрии - инновационно- исследовательская программа, в Канаде - программа территориального развития, в Венгрии - программа индустриализации регионов. Из унитарных государств можно назвать Великобританию с ее прогнозной технологической программой, и Францию с инновационными программами, реализуемыми через систему технополисов.Таким образом, государства с помощью различных программ формируют совокупности институтов и субъектов, называемые национальными ИС. По отношению к субъектным и муниципальным ИС, к ним применимы те же рассуждения, что и для субъектных ИС по отношению к муниципальным. Возможности национальных ИС значительно превышают возможности субъектных и муниципальных ИС. То же можно сказать о ресурсном обеспечении и о масштабе задач.
Имея одинаковые цели, национальные ИС разных стран могут решать разные задачи. Например, создание дополнительных рабочих мест - во Франции, и научно-техническое развитие - в Германии. Однако общей и основной задачей национальных ИС многих стран ЕС является анализ перспектив на будущее и последующее планирование.
В Нидерландах, Великобритании, Германии, других странах для прогнозирования применяется так называемый технологический форсайт. Форсайт используется при определении национальных приоритетов на-учно-технического развития, обеспечивающих поддержание высокого уровня конкурентоспособности страны на мировом рынке. Форсайт нацелен на обеспечение высокого уровня жизни населения и экономический прогресс в ближайшие 10-30 лет.
Несмотря на то, что законодателем основных направлений координированной научно-технической политики на глобальном уровне высту-
пает ОЭСР, более существенное влияние на эту политику в странах ЕС оказывают обязательства, принятые ими в качестве членов ЕС. Учредительными документами ЕС закреплена задача обеспечения международной конкурентоспособности сообщества в целом, что является приоритетом для каждого из членов ЕС.
Поэтому на внутреннюю политику стран-членов ЕС, связанных с ОЭСР и другими международными организациями, проводимую в сфере технологического развития, накладывается ряд ограничений. Прямое влияние государства на инновационный процесс, например в форме безвозмездных субсидий на выполнение исследований и разработок, должно заканчиваться на этапе создания так называемого предконкурентного продукта, рассчитанного на одновременное внимание многих товаропроизводителей. Результаты исследований и разработок должны быть общедоступными и не давать особых преимуществ отдельной фирме.
Указанные ограничения имеют международный характер. Они диктуются антимонопольным законодательством и международными актами, имеющими приоритет над национальным законодательством. Так в ЕС формируется совокупность институтов и субъектов, которую можно назвать транснациональной ИС. Эта система только создается, и будет создаваться, видимо, еще десятки лет. Возможно, нечто подобное будет когда-нибудь создано и в Содружестве независимых государств (СНГ).
Европейское сообщество с самого начала взяло курс на выравнивание социально-экономических условий на всем своем пространстве. Поэтому сообществу необходимо было выявить депрессивные регионы и оказать им соответствующую поддержку. Такой подход потребовал от ЕС опоры на регионы входящих в него государств. Но, согласно методике, принятой Европейской Комиссией, сфера действия мероприятий региональной политики ЕС не обязательно должна совпадать с административными границами соответствующих территориальных единиц. И здесь возникли некоторые сложности с унитарными государствами-членами Европейского Союза.
В отличие от федеративных государств, унитарные государства просто не имели конституированных территорий, на которые можно было бы опереться ЕС. В то же время и внутри унитарных государств назрела необходимость территориального приложения сил для проведения эффективной национальной научно-технической политики. В результате в рамках ЕС пришли к компромиссу и договорились конституировать тер-риториальные сообщества хотя бы в чисто экономическом аспекте.
Практическая польза этого достаточно очевидна и хорошо про-сматривается на примере корреляции между региональной политикой ЕС и процессом формирования на территории Англии в Великобритании «функциональных» (то есть не являющихся субъектами местного само-управления) регионов. Подобными примерами являются и такие техноло-гические регионы как Венский столичный регион (Австрия) и Карлсруэ (Германия).
Другим интересным аспектом протекающих процессов стало появление еврорегионов, состоящих из групп сотрудничающих между собой сопредельных регионов различных стран. Так в Нидерландах вдоль границ с Бельгией и Германией выделено семь еврорегионов. А регион восточной Дании близ Копенгагена и регион южной Швеции возле Мальмё объявили о начале осуществления совместной программы, призванной укрепить их производственную специализацию по медицинской технике.
Все это свидетельствует о последовательной реализации Европейским сообществом унификации стратегий научно-технического развития отдельных регионов, при которой в качестве инструмента используются Региональные технологические планы и Региональные инновационные стратегии. Таким образом, в ЕС создаются совокупности новых институтов и новых субъектов на не конституированных территориях.
В появляющихся совокупностях мы видим новые ИС, которым нет места среди рассмотренных нами видов ИС. Поэтому введем еще один вид систем - прочие ИС. Под ними будем понимать системы, созданные на не конституированных территориях. Здесь же, например, найдет свое
место Силиконовая долина (США), не существующая ни на одной географической карте. Или Кристальная Долина, куда войдут города Чон-Ан и Тан-Юнг (Республика Корея). Компания Samsung Group планирует к 2010 году создать здесь центр наукоёмкой промышленности, построив заводские линии по производству жидкокристаллических дисплеев [20].
Введение дополнительного вида ИС позволяет учесть вероятность того, что в будущем могут появиться еще какие-либо ИС. С другой стороны, при изменении статуса территории изменится статус её ИС, и последняя перейдет в другой вид.
Проведенная нами операция деления по основанию «территория» выявила пять видов ИС: муниципальные, субъектные, национальные, транснациональные и прочие. Теперь перейдем к другой логической операции - обобщению.
Обобщение будет заключаться в поиске более широкого понятия, чем ИС, в которое входит и обобщаемая ИС. Сделаем это через родовое понятие «совокупность субъектов и институтов», ответив на вопрос: «А какие еще известны совокупности?» Ответ следующий: система здра-воохранения, бюджетная система, система образования, судебная сис-тема, система управления, система пенсионная, другие системы. Общее у всех систем то, что они являются совокупностями субъектов и институтов, а различие - в выполняемых функциях.
Прежде чем перейти к уже упоминавшимся системообразующим операторам расчленения и соединения, рассмотрим основные понятия системного подхода [21].