СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТУРИСТСКОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ
Эффективная рыночная экономика - экономика функционирующая на принципах рыночных отношений, свободного предпринимательства, когда каждый покупатель свободен в своем выборе товаров, а каждый предприниматель свободен в выборе сферы приложения своего труда и капитала.
Эффективная рыночная экономика это в первую очередь система, ориентированная на удовлетворение спроса населения.Для того чтобы установить значение туристского бизнеса в региональном хозяйственном комплексе и полнее описать сферу его деятельности, необходимо в первую очередь выделить различные группы субъектов, которые взаимодействуют в туризме.
1. Туристы. Это люди, которые испытывают различные психические и физические потребности, природа которых определяет направления и виды участия этих людей в туристской деятельности.
2. Организации, предоставляющие туристам товары и услуги. Это предприниматели, которые видят в туризме возможность получать прибыль посредством предоставления товаров и услуг с учетом спроса на туристском рынке.
3. Региональные и местные органы власти. Рассматривают туризм как важный фактор экономики, связанный с доходами, которые местные граждане могут получать от этого бизнеса в виде налогов, поступающих в местные и региональные бюджеты. Кроме того, туризм способствует росту сопутствующих отраслей (торговля, общепит, транспорт, досуг и т. д.), где рост объема проданных услуг предполагает получение большей прибыли, и, следовательно, увеличение налоговых поступлений в региональный и местный бюджеты.
Если рыночный механизм полностью или частично не выполняет своих функций регулятора экономических отношений, то эти функции выполняет государство. Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни. Разница состоит лишь в степени этого вмешательства. В США оно меньше, в Швеции больше.
Но даже в Соединенных Штатах Америки государственное регулирование уже давно стало неотъемлемой составной частью американского хозяйственного механизма.Государственное регулирование любого бизнеса необходимо прежде всего в следующих четырех сферах.
- Поддержка конкурентной среды. Действенная конкуренция не воспроизводится сама по себе. Накопление капитала ведет к его концентрации, а поглощение и слияние фирм ведут к централизации капитала. Таким образом, основной двигатель рыночного хозяйства - конкуренция подрывает сама себя. Этот процесс противоречивый, он представляет собой скорее тенденцию, развивающуюся медленнее или быстрее, а иногда временно и в обратном направлении, в разных отраслях на разных исторических этапах. В этих условиях государство обязано создать общеэкономические, правовые и социальные условия производственной деятельности; разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, т.е. не подрывая права собственности и свободы хозяйственной деятельности.
- Обеспечение общеэкономической стабильности. Система рыночного хозяйства в силу специфики координации экономических решений и действий допускает нарушения внутренней стабильности народного хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических и кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.
- Социальная обеспеченность и сбалансированность. В современном обществе необходима защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи. Это связано с тем, что в условиях чистой рыночной экономики несамодеятельное население (больные, старики, инвалиды, сироты) могут вообще не получать никакого дохода, так как им нечего предложить для продажи на рынке.
- Преодоление кризисов на микроуровне. Сбои в функционировании рыночного механизма могут происходить и на микроуровне, на отдельных рынках товаров и услуг.
В этих случаях государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например, снизить налоги с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей аппаратурой, не допустить краха фирмы, от которой зависит благосостояние и занятость в регионе.Государственная поддержка туристского бизнеса направлена на помощь малому и среднему предпринимательству и преследует следующие цели:
- введение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности,
- создание условий для использования малыми предприятиями бездействующих и недогруженных основных фондов,
- концентрация ресурсов государственной поддержки на формирование в малом бизнесе, ориентированном на въездной и внутренний туризм,
- создание условий для развития кооперации малого предпринимательства с крупным,
- формирование благоприятного порядка налогообложения организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в туризме,
- создание нормативной базы, обеспечивающей государственную поддержку инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства в туризм, а также привлечения для этих целей иностранных кредитов.
Государственное регулирование в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
С точки зрения выполняемых функций государственное воздействие на экономику включает в себя:
- законотворчество,
- администрирование - создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования,
- информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем на пути разработки прогнозов и индикативных планов как страны в целом, так и отдельных ее территориальных образований,
- регулирование деятельности регионов, отраслей и крупных предприятий в общенациональных целях,
- контроль за текущей деятельностью предприятий, в целях предотвращения нарушений существующего законодательства.
В условиях социально ориентированной рыночной экономики государство, законно действуя в интересах всего общества, может ограничивать экономическую свободу и самостоятельность хозяйствующих субъектов в системе здравоохранения посредством административных и экономических методов управления .
Следовательно, возникает необходимость рассмотреть возможности, методы и инструменты государственного регулирования рынка туристского бизнеса.
Административные методы управления рынка туристского бизнеса включают такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение .
Запрещение — это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредными, ненужными, не допускаемыми к применению, использованию каких-либо услуг и товаров туристского назначения, а также их компонентов.
Разрешение— это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления, обладающим соответствующим правом.
Согласно правилам гражданского законодательства (ст. 49 ГК РФ) отдельными видами деятельности хозяйствующие субъекты могут заниматься только на основании специального разрешения — лицензии. Отношения, возникающие между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования, регулируются Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ. Если организация рынка туристского бизнеса осуществляет деятельность, на которую требуется лицензия, не имея ее, сделки этой организации могут быть признаны недействительными.
Если виды деятельности требуют специальных условий для их осуществления, то в число лицензионных условий могут включаться дополнительные требования о соответствии этим специальным условиям объектов (зданий, сооружений, специального оборудования или иных технических средств), в которых или с помощью которых осуществляется такой вид деятельности.
На наш взгляд, система государственного лицензирования в такой сфере деятельности, как туристский бизнес, особенно важна.
Она позволяет оценивать не только возможности той или иной туристской opганизации, но и конкретные результаты рекреационного процесса, степень и эффективность использования имеющихся ресурсов (оборудования, персонала, оборотных фондов).Принуждение — один из методов управления, основанный на порицании и применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, несвоевременная уплата налогов, уменьшение налогооблагаемой базы приводят к взиманию штрафов с налогоплательщиков .
В процессе регулирования рынка туристского бизнеса государство располагает помимо нормативно-правовых, экономическими инструментами менеджмента. Среди них выделяются финансовые и программно-целевые методы регулирования экономики.
В рамках бюджетно-финансовой политики одним из экономических методов воздействия на развитие отрасли туризма является предоставление налоговых льгот.
В условиях сложившихся региональных диспропорций по социально-экономическому развитию субъектов Федерации представляется целесообразным рассмотреть возможности программно-целевого метода, в связи с тем, что этот метод позволяет адаптировать соответствующие приоритеты развития рынка туристского бизнеса к территориальным особенностям.
В данном исследовании мы исходим из понимания программно-целевого метода государственного регулирования рынка туристского бизнеса как механизма менеджмента, состоящего из поэтапной разработки, реализации и мониторинга эффективности комплекса управленческих мер, адаптированных к различным территориальным масштабам: национальному, региональному, субрегиональному, локальному (на уровне отдельных туристских предприятий) и разделяющимся по временным рамкам и вектору развития.
Программно- целевой метод регулирования рынка туристского бизнеса в региональном масштабе учитывает специфику каждого конкретного региона, так как соответствующие программы и мероприятия разрабатываются на местах.
Для нейтрализации сложившихся негативных тенденций и проблем в региональных социально-экономических системах, применяются целевые, отраслевые, чрезвычайные программы, разрабатываемые на основе интеграции усилий государственных и общественных структур.
Одним из признаков государственной программы является согласование и утверждение составляющих бюджета программы.Рассмотренные методы управления и способы регулирования рынка туристского бизнеса позволяют нам составить таблицу с выделением функций соответствующих органов управления, иллюстрирующую особенности управления рынком туристского бизнеса в РФ на федеральном, региональном и муниципальных уровнях (табл. 1).
Таблица 1
Особенности регулирования рынка туристского бизнеса в РФ на федеральном, региональном и муниципальных уровнях
| Методы управления | Способ регулирования | Функции органов государственного и муниципального управления в Российской Федерации | ||
| Федеральный уровень | Уровень субъекта РФ | Муниципальный уровень | ||
| Административные
| Запрещение | Принятие и изменение федеральных законов в области туризма и контроль за их исполнением на всей территории РФ. | Принятие правовых актов, контроль за соблюдением федерального законодательства, законодательная инициатива в области туризма граждан на подведомственной территории. | Контроль за соблюдением. законодат. в области туризма граждан на подведомственной территории.
|
| Защита прав потребителей. | ||||
| Разрешение | Сертификац. предприятий индустрии гостеприимс. выдача лицензий на производст. туристского продукта, контроль за производств., оборотом и порядком их использован. выдача разреш. на применение новых туристских технолог. на терр. РФ. | Лицензирование туристской деятельности на подведомственной территории. | Лицензирование туристской деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления соответствующего субъекта РФ на подведомственной территории. | |
| Принуждение | Установление стандартов качества туристского продукта, контроль за соблюдением, утверждение программы государственных гарантий предоставления гражданам РФ туристских услуг, включающих в себя базовую программу обязательного страхования на всей территории РФ. | Координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций рынка туристского бизнеса в пределах своих полномочий на подведомственной территории. Обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории. | Координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций рынка туристского бизнеса в пределах своих полномочий, контроль за качеством туристских услуг на подведомственной территории. | |
| Экономические | Проведение денежно-кредитной и бюджетно-финансовой политики | Формирование целевых фондов, налоговой политики в области поддержки туристского бизнеса территории РФ. Установленстрахового тарифа взносов на осуществл. туристской деятельн. Установленльгот по отдельным предприят. туристск. бизнеса на терр. РФ. | Утверждение программы ОМС. Предоставл. налоговых льгот для учреждений, деятельность которых направлена на развитие туристской дестинации на подведомств. территории. | Формирование целевых фондов, предназначен. для развития туристских дестинаций на подведомств. территории.
|
| Применение ускоренной амортизации | Установл. Благоприят амортизационной ставки для субъектов турист. бизнеса на террит. РФ. Управлен. Федерал. государств. собственн., используемна рынке туристск. бизнеса на террит.РФ. | Управление государ.собств. субъекта РФ, используемой рынком туристского бизнеса на подведомственной территории.
| Управление собственностью муниципалитета, используемой рынком туристского бизнеса, на подведомственной территории.
| |
| Текущее регулирование | Определение доли расход. на развитие рынка турист. бизнеса при формиров. Федерал. бюджета. Координац. научных исследов., финанс. Федерал. программ научных исследов. в области рынка турист. бизнеса | Определение доли расходов на развитие рынка туристского бизнеса при формировании бюджета субъекта РФ. | Формирование собственного бюджета в части расходов на развитие рынка туристского бизнеса.
| |
| Государственное программирование | Разработка федеральных программ по развитию рынка туристского бизнеса, на всей террит. РФ. | Реализация федер.программ по развитию рынка туристск бизнеса; разработка и реализ. регион. программ по развит. рынка турист. бизнеса | Реализация федеральных и региональных программ по развитию рынка туристского бизнеса на подведомств. территории. | |
Кроме того, следует отметить тот факт, что в экономически развитых странах развитие туризма как отрасли в отдельных регионах осуществляется в рамках регионального планирования.
Это помогает нам сделать вывод о том, что метод программно-целевого планирования наиболее эффективен при управлении системой регулирования рынка туристского бизнеса в отдельном регионе.
Институт ответственности наиболее отработан также для такого инструмента государственного управления, как программирование.
Регулирование рынка туристского бизнеса должно рассматриваться в общем контексте вектора развития социально-экономических отношений в регионе.
Комплексные целевые программы составляют базис стратегического управления в регионе — так как выступает в качестве основной составной части совокупной структуры, обеспечивающей свой вклад в общее развитие системы.
Целевые программы при этом применяются в качестве регулятора, снижающего негативное воздействие существующего хозяйственного механизма.
Целевые региональные программы обладают комплексом характеристик, определяющих их место и значение при реализации социально-экономической политики. Это позволяет расположить соответствующие программы в порядке ранжирования (стратегические и тактические, базовые и специализированные целевые программы); а так же дает возможность планирования и прогнозирования организационных мероприятий, направленных на получение эффектов от взаимодействия субъектов социально-экономических отношений в регионе.
Государственные (национальные) программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами на государственном уровне учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития, результаты анализа экономического и социального состояния страны .
Инициаторами постановки проблем в области здравоохранения для решения программными методами на региональном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. В различных регионах ими могут выступать различные субъекты социально-экономических отношений.
Предпочтительность нейтрализации негативных тенденций в сфере туризма программными методами проводится на основе обоснования прогнозных выводов о перспективах социально-экономического развития региона и страны в целом, приоритетного вектора направления социально-экономического развития.
Отбор проблем для их программной разработки и решения на государственном уровне определяется следующими факторами:
— значимость проблемы;
— невозможность решения проблемы силами отрасли и необходимость государственной поддержки для ее решения;
— принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных достижений;
— необходимость межотраслевой координации для решения проблемы.
Ключевым моментом в содержании комплексной целевой программы представляется ориентация на планируемый результат, который устанавливается из текущего состояния проблемы: необходимо ли срочно стабилизировать ситуацию или необходимо последовательное совершенствование системы управления отраслью туризма, какие конкретно мероприятия предстоит проводить в первую очередь.
Реализация программно-целевых методов решения проблем в туризме позволяет обеспечить достижение намеченных целей в конкретные сроки на основе оптимизации ресурсов, необходимых для их осуществления, в том числе средств федерального бюджета.
При этом, программно-целевой метод планирования является механизмом достижения целей регионального развития различных уровней. Поэтому целевые программы, на наш взгляд, в первую очередь должны разрабатываться по направлениям стратегического развития, а не по отраслевому принципу, с акцентом на решении приоритетных региональных проблем и концентрацией на них материальных и финансовых ресурсов.
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации системной общенациональной государственной политики, а так же управленческого воздействия на социально-экономические отношения на местах.
Таким образом, метод целевого программирования может выступать эффективным инструментом развития туризма большинства отдельных субъектов федерации, поскольку учитывает местную специфику.
Важной предварительной процедурой, на наш взгляд, является утверждение порядка разработки комплексной целевой программы; а завершительным этапом представляется утверждение порядка ее реализации. Составными элементами этих процедур должны стать:
- формулировка стратегической цели;
- выделение подцелей, в порядке ранжирования наиболее актуальных проблем;
- обоснование необходимости создания координационной структуры, отслеживающей ход реализации программы для своевременного внесения изменений.
Формирование государственных программ должно четко соотноситься с ситуацией в регионах, тогда у региональной администрации будет дополнительный стимул выделения средств, что сделает эти программы еще эффективнее.
Сам факт наличия отраслевой целевой программы — это факт признания наличия тех или иных проблем отрасли на различных уровнях законодательной и исполнительной власти. Поэтому представляется значимым проводить все процедуры по утверждению программ в сфере туризма в полном объеме. Утвержденная программа является защищенной статьей регионального бюджета, что гарантирует ее неукоснительное исполнение.
Инструмент программно-целевого программирования в решении проблем региональной сферы туристского бизнеса становится ключевым элементом общего комплекса управленческих мер, поскольку недостаточность бюджетного финансирования региональных туристических систем диктует необходимость привлечения средств из различных бюджетов, а так же внебюджетных средств, что возможно в рамках комплексной целевой программы.
Федеральные и региональные программы развития туризма традиционно носят рекомендательный (индикативный) характер. Они не обязательны для выполнения частным сектором индустрии гостеприимства. Но, несмотря на свой рекомендательный характер, государственные программы имеют сильную поддержку, которая обеспечивает их значительную эффективность и реализуемость. Государственное программирование в туризме — это своего рода инвестиционные программы, рекомендуемые и поддерживаемые экономическими и социальными ресурсами всего государства, гарантирующие развитие туристской индустрии в заданном направлении.
Оптимизации применения прогнозно-программного метода управления, способствующего повышению эффективности использования имеющихся туристских ресурсов, способствует принятие Закона Тамбовской области от 24.11.2006 № 115-З «О целевых программах Тамбовской области» и постановление администрации области от 19.03.2007 №269 «О реализации отдельных положений Закона области «О целевых программах Тамбовской области».
Тем не менее, в областных программах, направленных на достижение целей социально-экономической политики в туризме, отсутствует межотраслевой подход, мероприятия носят узко целевой характер. Практика реализации программ показывает, что зачастую они не взаимосвязаны друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов.
В сложившихся условиях целесообразна работа по оптимизации состава программ, направленных на достижение целей социально-экономической политики в сфере туризма Тамбовской области. При экспертной оценке проектов программ предлагается концентрировать финансовые ресурсы на конкретных мероприятиях, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие области.
Корректировка таких программ должна включать укрупнение программ, путем их объединения, разработку конкретных инвестиционных проектов и мероприятий туристского бизнеса преимущественно инновационной направленности.
Таким образом, минимальная совокупность инструментов государственного регулирования включает в себя следующие основные элементы:
1. Экономическое прогнозирование - предвидение будущего состояния рынка туризма и сопряженных с ним сфер.
2. Составление индикативного плана (прогноза) по всему туристскому комплексу хозяйства страны.
3. Разработка и реализация адресного плана по определенному кругу хозяйственных объектов, входящих в подведомственное государственным органам власти хозяйство.
4. Применение инструментария косвенного воздействия (через экономические рычаги) на хозяйствующие объекты рынка туристского бизнеса.
5. Разработка и реализация целевых комплексных программ, по решению наиболее приоритетных задач развития туризма.
Реализация мероприятий по оптимизации методов и инструментов государственного регулирования рынка туристского бизнеса в рамках отдельных территорий позволит повысить конкурентоспособность предпринимательских структур не только на региональном, но и, в перспективе на национальном и международном уровнях.