Региональная политика в сфере туризма, цели и задачи.

Успех функционирования туристского комплекса в конкретном регионе во многом зависит от эффективности инвестиционного процесса на уровне предприятий соответствующих туристских услуг.

Стратегия инвестирования является одним из способов решения хозяйственных проблем. Специфика инвестиционной деятельности заключается в том, что она растянута во времени. Результаты осуществления инвестиционной деятельности могут быть получены спустя месяцы и годы. Особенность осуществления инвестиционного проекта является основанием для формирования инвестиционной стратегии.

Основной целью региональной политики является выход экономики региона из кризиса, постепенная стабилизация и достижение устойчивого экономического роста на основе прогрессивных структурных преобразований, повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий, рост обеспечения высокого качества жизни населения.

Темпы этих процессов зависят от многообразия факторов, среди ко-торых важнейшими являются следующие:

норма накопления, полнота трансформации накоплений в инвестиции, объем инвестиций, направляемых на техническое перевооружение экономики, улучшение организации хозяйственных процессов и управления;

эффективность инвестиций и их структура;

усиление государственного регулирования в достижении необходимых параметров указанных факторов.

Основным косвенным экономическим индикатором правильности разработанных стратегии и тактических решений является оживление инвестиционной деятельности, способствующее развитию туристского сектора экономики и созданию новых рабочих мест. При этом уровень безра-ботицы, являющейся одним из основных социальных индикаторов, должен приближаться к значениям, обеспечивающим высшую конкурентоспособность на рынке труда, стимулирующим повышение ква-лификационного уровня и качества работы персонала и не вызывающим социальной напряженности в регионе.

Основной акцент должен быть сделан на проведение активной туристской политики, совершенствование процессов государственного регулирования и повышение деловой активности предприятий сферы туризма.

Приоритетными направлениями развития должны становиться те сферы деятельности, которые, с одной стороны, имеют наивысшую социальную значимость, а с другой - обеспечивают быструю оборачиваемость капитала и возможность его последующего инвестирования в другие отрасли. Например, развитие дополнительных медицинских услуг в санаториях и профилакториях, повышение их качества способствуют росту удовлетворенного спроса пациентов и, как следствие, улучшению финансового состояния соответствующих организаций.

Формирование модели социально-экономического развития регионального туристского комплекса целесообразно осуществлять на основе следующих основополагающих принципов:

¦¦¦ оптимальности, предполагающей возможность и необходимость целенаправленного экономического регулирования, осуществляемого в соответствии с текущими экономическими задачами региона при заданных ограничениях;

¦¦¦ учета основных закономерностей развития региональной экономической системы, состоящего в выявлении важнейших тенденций прошлого развития;

? дедукции, заключающейся в последовательном переходе от общих целевых показателей мезоэкономического уровня к дезагрегированным показателям;

индукции, предполагающей обратный поток данных. Это касается прежде всего процесса обновления экзогенных показателей, т.е. параметров, вводимых в модель экономического развития региона извне (таким образом, функционирование модели осуществляется по принципу замкнутого контура с обратной связью);

достаточности и необходимости используемой информации, предполагающей построение такой модели регионального развития, которая, с одной стороны, не будет столь упрощена, что станет тривиальной, а с другой, не будет столь детализирована, что станет громоздкой в обращении (следовательно, реальное состояние экономики региона необходимо упрощать лишь до такой степени, пока это не приведет к существенной потере точности модели).

На основе этих принципов строится модель, которая ориентирована на достижение ключевых целей регионального развития и не имитирует региональную экономическую систему во всех деталях.

Для многих регионов, имеющих высокий туристский потенциал, производственные мощности на предприятиях, обслуживающих туристов, загружены незначительно.

Подобные процессы, базирующиеся на факторах количественного роста, означают продвижение экономики региона по пути экстенсивного развития. Однако развитие экономики региона в данном направлении имеет свои пределы. Оно ограничено непосредственно самой базой (природными, трудовыми ресурсами, производственными мощностями и т.п.), а также общеэкономическими условиями в регионе и стране в целом. Вместе с тем, экстенсивное развитие регионального туристского комплекса способствует увеличению уровня доходов регионального бюджета при минимальных затратах. В свою очередь, это создает условия для бюджетных капиталовложений, основная доля которых должна направляться в регион для качественного совершенствования вещественных и трудовых факторов экономического роста - внедрения высокоэффективной техники и технологий, повышения квалификационного уровня соответствующих специалистов и т.п., т.е. обеспечения динамичного интенсивного структурного развития региональной экономики (рис. 7.2).

Данный процесс является замкнутым: он предполагает двухстороннее взаимодействие туристского комплекса и бюджетно-финансовой системы региона. Оно выражается в увеличении налоговых поступлений в региональный бюджет под влиянием двух групп взаимосвязанных процессов: повышения деловой активности соответствующих хозяйствующих субъектов и возможности предоставления бюджетных инвестиций, как результата возросшей доходной базы региона.

Таким образом, на первом этапе через региональный бюджет осуществляется перераспределение финансовых ресурсов:

во-первых - в пользу нуждающихся в поддержке предприятий бюджетообразующих отраслей туристского комплекса региона;

во-вторых - для поддержания экономически наиболее приоритетных отраслей туристского комплекса;

в-третьих - для успешного и стратегически перспективного развития исторически сформировавшихся отраслей экономики региона;

в-четвертых - для развития отраслей региона с рыночной перспективой будет способствовать возникновению структурных сдвигов в отраслях экономики региона и, в том числе, социальной сфере, порождая как общее социально-экономическое развитие региона, так и позитивные изменения в его туристской политике.

Развитие экономики многих регионов может быть определено как гибридное развитие: на основе действия факторов с преобладанием в начальный период - экстенсивного развития туристского комплекса, в последующий - интенсивного.

Как правило, региональная экономическая система характеризуется большой разветвленностью и сложностью внутренних экономических свя- зей.

Проблемы, цели и задачи социально-экономического развития региона требуют для их решения применения такой модели, которая бы от-ражала специфику функционирования региональной экономической системы. Поэтому для определения оптимальной динамики развития экономики региона и оценки последствий принимаемых региональных программ необходимо использовать гибридную модель, синтезирующую оптимальный и статистический подходы в моделировании.

Учет рассмотренных выше принципов построения модели регио-нального экономического развития способствует ее «гибкости», а синтез моделей с заранее заданными свойствами - повышению адекватности гибридной модели реальным процессам, протекающим в региональной экономике.

С точки зрения системного подхода, региональный туристский комплекс может рассматриваться в качестве сложной экономической системы и подсистемы системы более высокого порядка - социально- экономического комплекса страны в целом. Как сложная система соци-ально-экономический комплекс представляет собой иерархическую совокупность подсистем различного уровня (структурных слоев), целенаправленно функционирующих, взаимодействующих друг с другом, а также с системой верхнего уровня. В рамках декомпозиционного подхода структурного анализа в структуре системы целесообразно выделить три подсистемы первичного уровня:

производственный комплекс региона, который обеспечивает воспроизводство товаров и услуг производственно-технического назначения;

социальный комплекс, создающий условия для жизнедеятельности и воспроизводства населения региона;

бюджетно-финансовая система, посредством которой осуществляется перераспределение валового регионального продукта между производственной и социальной системами.

Очевидно, что каждая выделенная подсистема, в свою очередь, является сложной системой и нуждается в иерархическом структурировании.

значение: они синтезирующим образом характеризуют весь комплекс прочих взаимодействий, включающих производственные, технологические, товарные и др. Агрегированная система финансовых взаимодействий в социально-экономическом комплексе региона показана на рис. 7.3.

1 Бюджетно-финансовая система региона 2

Производственный комплекс региона

Курортно-рекреационный комплекс региона

4

5

6

Отрасли социальной сферы региона

Отрасли производственной сферы региона

I

I

т

т

I

Рис. 7.3. Агрегированная система финансовых взаимодействий в социально-экономическом комплексе региона

Обозначения:

- налоговые и неналоговые отчисления хозяйствующих субъектов в бюджет региона и региональные внебюджетные фонды;

- налоговые и неналоговые отчисления предприятий и организаций социальной сферы в бюджет региона и региональные внебюджетные фонды;

- финансирование социального комплекса из бюджета региона и внебюджетных фондов;

- бюджетное финансирование отраслей экономики региона;

- финансирование хозяйствующими субъектами предприятий социальной сферы;

- оплата предприятиями и организациями социальной сферы товаров и услуг хозяйствующих субъектов.

Большое количество сложных взаимосвязей между элементами региональной социально-экономической системы определяет многоцелевой характер ее функционирования. Формирование модели социально- экономического развития региона предполагает необходимость четкого целеполагания в экономическом развитии, формирования иерархии целей и, в первую очередь, определение стратегической цели развития экономики региона.

В настоящее время нередко отсутствует однозначное понимание целей развития. В частности, ими могут быть: рост объемов производства,

снижение темпов инфляции, структурная модернизация экономики, по-вышение уровня жизни населения и другие.

ТЛ W W

В качестве одной из основных стратегических целей экономического развития многих регионов РФ является достижение бюджетной бездефи-цитности регионального бюджета, а в перспективе и самодостаточности. Это объясняется рядом причин: дотационностью бюджетов абсолютного большинства субъектов РФ, дефицитностью финансовых ресурсов феде-рального центра, которая не позволяет оказывать адекватную помощь ре-гиональным бюджетам, действующими принципами бюджетного федера-лизма и самостоятельности бюджетов всех уровней.

Очевидно, что достижение данной цели невозможно без позитивного изменения показателей состояния региональной экономической системы, т.е. их роста.

В реально существующих условиях при заданной долгосрочной стратегической цели может быть принята минимизация дефицита и уровня дотационности регионального бюджета: расхождения между расходами и собственными доходами бюджета региона. Расходная часть регионального бюджета должна формироваться на основе государственных минимальных социальных стандартов, а также заявок органов, финансируемых из бюджета субъекта федерации. Поэтому минимизация предложенной функции цели может быть заменена максимизацией собственных доходов регионального бюджета. При этом следует отметить, что критерий максимизации не абсолютизируется, а рассматривается в качестве одной из промежуточных форм критерия, соответствующей конкретному этапу це- леполагания в региональной экономической системе. Иерархичность процедуры целеполагания предполагает и соответствующую иерархию модификаций критерия регионального развития, одна из которых в данном случае и используется.

Одно из направлений развития экономики страны и большинства ее регионов - развитие их туристского комплекса. Это объясняется рядом причин.

В силу своего системообразующего характера туристский комплекс многих регионов России является основой их социально-экономической стабильности.

Туристский комплекс многих регионов является основным или одним из основных источников формирования валового регионального продукта.

За счет туристского комплекса формируются налоговые поступления в бюджетную систему Российской Федерации.

Для ряда регионов Российской Федерации, имеющих ярко выраженную туристскую специализацию, туристский комплекс является сферой, в которой занята значительная часть работников.

4) Туристский комплекс региона оказывает сильное влияние на развитие других отраслей экономики и, в первую очередь, сферы услуг. Он имеет с ними тесные производственные связи, таким образом, способствуя общему социально-экономическому развитию региона.

В основе подхода к решению проблемы регионального социально- экономического развития лежит ряд методов.

Метод отраслевых приоритетов. На основании объективных данных и по установленным критериям определяются ключевые отрасли, развитие которых является первоочередной задачей.

Метод потенциалов развития. Выявляются важнейшие факторы развития приоритетных отраслей туристского комплекса региона.

Метод точек роста. Определяются группы развивающихся и расширяющихся предприятий приоритетных отраслей, размещенных на территории региона и способных вызвать его дальнейшее социально-экономическое развитие.

Метод формализованного описания модели социально- экономического развития.

В агрегированном виде экономико-математическая модель социально-экономического развития регионального туристского комплекса имеет следующую структуру. Исходная функция цели:

Y-X^min, (1)

где

Y - матрица расходов бюджета региона;

X - матрица доходов бюджета.

Промежуточная функция цели:

X max (2)

X = F(Xj), (3)

где

Xj - налоговые поступления j-го вида в консолидированный бюджет региона;

Xj = F(Zi,k), (4)

где

z,k - i-й параметр состояния k-й отрасли комплекса экономики региона.

Параметрический анализ статистически достоверных зависимостей (3) и (4) позволяет определить матрицу оптимальных значений приоритетных параметров состояния перспективных отраслей регионального туристского комплекса:

Zopt = (zi,k op^ (5)

максимизирующих уровень собственных доходов регионального бюджета.

Реализация данной модели с учетом принятой концепции экономического развития региона обеспечивает достижение следующих целей:

оценку степени адекватности и статистической достоверности, входящих в модель зависимостей - уровень ошибки;

анализ чувствительности модели, ранжирование факторов - выявление из большого числа факторов, включенных в модель, тех, которые в наибольшей степени влияют на развитие региональной экономики;

прогнозирование - оценка с помощью модели поведения региональной экономики при заданном сочетании нормативных величин параметров состояния отраслей туристского комплекса;

выявление функциональных соотношений - определение природы зависимости между двумя или несколькими факторами в модели и реагированием на них региональной экономики;

оптимизацию параметров модели - определение такого сочетания факторов модели и их величин, при котором обеспечивается наилучшее решение проблемы регионального развития в соответствии с выбранной целью.

Основой экспресс-расчета является экономическая модель прогнозирования объема продаж, которая строится исходя из следующих условий:

в качестве наиболее достоверного из всех прогнозируемых показателей принят объем инвестиций и их распределение по источникам финансирования;

освоение капитальных вложений и ввод объектов в эксплуатацию осуществляется в течение одного года (первого), учитывая необходимость повышения эффективности инвестиций и поиска инвесторов инвестиционно-привлекательных проектов;

срок окупаемости может принимать значения, исходя из ограничений по сроку окупаемости, рекомендуемых методическими рекомендациями;

объем продаж обеспечивается в полном объеме, начиная со второго года реализации проекта;

налоги, относимые на себестоимость и прибыль, льготируются (кроме налога на прибыль);

рентабельность продукции (работ, услуг) устанавливается в зависимости от внешних и внутренних факторов (ценовая конкуренция, качество товаров, работ, услуг и т.д.).

Названные условия позволяют определить требуемый объем продаж при данном объеме инвестиций. В качестве критерия модели принято равенство капитальных вложений и чистой выручки (денежного потока от операционной деятельности) за срок их окупаемости, уменьшенный на 1 год, в течение которого реализация продукции не осуществлялась:

К = ЧВ (Т0К -1), (6)

где

К - денежный поток (сальдо от инвестиционной деятельности), тыс. руб.;

ЧВ - чистая выручка (сальдо от операционной деятельности), тыс. руб.;

Т0к - срок окупаемости, лет. Последующие преобразования используют общеизвестные зависимости:

ЧВ = ЧП + Ам, (7)

где

ЧП - чистая прибыль, тыс. руб.;

Ам - амортизационные отчисления, тыс. руб.

ЧП = П (1 - Стнал), (8)

где

П - прибыль от реализации продукции (работ, услуг), тыс. руб; Стнал. - ставка налога на прибыль, доля единицы.

П = Ренпродаж х РП (9)

где

Ренпр0даж - рентабельность продаж, доля единицы; РП - объем продаж, тыс. руб.

" НА ХОПФ

Ам = У—- ПО")

й 100

где

i - вид основных производственных фондов (i = 1 ... n);

НАі - норма амортизации i-го вида основных производственных

фондов, процент;

ОПФі - основные производственные фонды i-го вида, тыс. руб. Преобразуя формулу (6) на основе зависимостей (7) - (10), получаем: К = ЧВ(Ток -1 ) = {ЧВ + Ам)(Ток -1) = |7(1 - СпГ) + Ам (Ток -1) =

РенпродажхРП(\ - Стнал) + У НА.х()ПФ,

? 100

И U А ^ГЛТІҐІЛ

(TOK-1). (11)

К " HAj х()П Ф(

Ток- 100

Отсюда, объем продаж:

і

РП =

(1 -Стшл)Ренпродаж или, вводя в формулу Ренсс, получим

--У/ ' ' х - —, (13)

1 ^ 100 Рен

оК * .=1 ^и _ {1_Ст»ал) ген

v * л . т~\ с! с

РП =

Т -

J (І-Сда""']

1 + Рен где

Ренс/с - рентабельность продукции (работ, услуг), доля единицы.

Значения показателей, входящих в данную экономическую модель, могут приниматься в определенном диапазоне в зависимости от внешних и внутренних факторов (ценовая конкуренция, качество услуг и т.д.). Формула в этом случае приобретает более упрощенный вид (второй сомножитель превращается в константу).

Расчет чистой выручки (сальдо от операционной деятельности) осу-ществляется на основе следующей выходной информации: капитальных вложений (сальдо от операционной деятельности), срока окупаемости, рентабельности себестоимости или продаж, норм амортизационных от-числений. Определение показателей коммерческий или бюджетной эф-фективности осуществляется традиционным способом.

Методика экспресс-расчета показателей эффективности инвестиционных предложений была апробирована для оценки инвестиционных предложений ряда предприятий при разработке региональной программы «Устойчивое развитие туризма региона» в 2002-2009 гг.

Апробация методики экспресс-расчета показателей эффективности инвестиционных вложений показала, что она обеспечивает оперативность и многовариантность расчетов, обработку множества инвестиционных предложений с неоднородной информацией, возможность принятия управленческого решения в условиях ограниченной информации на ранних стадиях (на стадии инвестиционного предложения), что сокращает время и трудоемкость расчетов, а также затраты на их осуществление. Применение данной методики целесообразно во внутрифирменном планировании (при подготовке инвестиционных предложений и оформлении заявок на кредит) и на региональном уровне при разработке целевых региональных программ социально-экономического развития.