6.2. Оценка ущерба от лесных пожаров

При лесных пожарах совокупный ущерб состоит из многих компонентов. Кроме рассмотренного выше вреда атмосферному воздуху теряются запасы деловой древесины, гибнут биологические организмы, составляющие природную среду, наносится ущерб плодородию земли. В то же время стоимостная оценка каждого из этих факторов в большой мере зависит от их удаленности от мест проживания людей, от степени зависимости людей от этих компонентов. Поэтому размеры ущерба от пожара одной и той же площади леса (скажем, одного гектара) могут колебаться в десятки раз.

В качестве методики определения совокупного ущерба от лесных пожаров считаем возможным пользоваться методикой, утвержденной постанов-лением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. N 278 "О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда".

Суть этой методики состоит в следующем. Все земли лесного фонда разделяются на две основные категории - лесные и нелесные (опушки, поляны, прогалины, вырубки и т. д.). Для одного гектара нелесных земель в качестве базовой цены установлена стоимость в размере 166 тысяч рублей за гектар. Для лесных земель лесного фонда эта базовая цена увеличивается. Размер надбавки зависит от категории бонитета леса (состава пород, возраста и проч.). Например, для второго класса бонитета (лес, состоящий из мягколиственных пород) размер надбавки составляет 270 тыс. руб. за гектар, а суммарная базовая цена - соответственно 436 тыс.

Далее полученная базовая цена одного гектара леса умножается на ряд поправочных коэффициентов. Применяется четыре поправочных коэффициента: К,и)і, - коэффициент, учитывающий экологическую составляющую оценки земель лесного фонда (от 1,0 до 10,0), - коэффициент, учитывающий социально-экономические условия района (от 1,0» до 3,0); KJlM - коэффициент, на который умножается минимальный размер платы за изъятие в случае, если изымаются нелесные земли лесного фонда (как правило, 0,5); Ксрои - коэффициент срока времени, на который изьімаютсяі лесные земли (для срока 20 лет он составляет 0,7).

Таким образом, расчет стоимости изіьятия земель лесного фонда выполняется по формуле

Ц = (Ц6„ + Цн). 5. К,кол. K„ • Клес • Ксрока, (6.1)

где Ц - общая стоимость изъят ия земель лесного фонда (руб.); Нош - минимальный базовый размер платы за изъятие земель лесного фонда (тыс.руб./га);

Цн - базовый размер платы за изъятие земель лесного фонда, покрытых лесом (тыс.руб./га);

S - изымаемая площадь (га);

К,кол - коэффициент, учитывающий экологическую составляющую оценки земель лесного фонда;

К„ - коэффициент, учитывающий социально-экономические условия

района;

Клсс- коэффициент, на который умножается минимальный размер платы за изъятие в случае, если изымаются нелесные земли лесного фонда;

Ксроки - коэффициент срока времени, на который изымаются лесные

земли.

Пример расчета. Изъятие лесных земель площадью 4 га (0,7 га нелесных земель лесного фонда и 3,3 га земель, покрытых лесом) в Одинцовском районе Московской области.

Размер платы за изъятие нелесных земель лесного фонда составляет: 166,0 х 10 х 1,75x0,5x0,7= 1016,8 (тыс. руб.),

где 166 - минимальный базовый размер платы за изъятие земель лесного фонда (тыс.руб./га),

10 - коэффициент, учитывающий экологическую составляющую оценки земель лесного фонда,

1.75 - коэффициент, учитывающий социально-экономические условия

района,

0,5 - коэффициент, на который умножается минимальный размер платы за изъятие в случае, если изымаются нелесные земли лесного фонда.

Размер платы за изъятие земель, покрытых мягколиственными породами второго класса бонитета:

(48.4 + 270) х 10 х 1,75 х 3,3 = 18387.6 (тыс.руб.), где 48,4 - базовый размер платы за перевод лесных земель в нелесные (тыс.руб./га),

270 - базовый размер платы за изъятие земель лесного фонда (тыс.руб./га),

10 - коэффициент, учитывающий экологическую составляющую оценки земель лесного фонда,

1,75 - коэффициент, учитывающий социально-экономические условия

района,

3,3 - площадь изымаемых земель (га).

Общий размер платы за перевод и изъятие 4 га лесных земель составит: 1016,8 + 18387.6= 19404.4 (тыс.руб.).

Экономическую оценку последствий уничтожения леса можно проводить и иным способом, а именно - исходя из размеров предъявленного иска за его уничтожение. В отдельных регионах России разработаны методики определения размеров исковых претензий за уничтожение леса. В связи с тем обстоятельством, что Гражданским кодексом РФ предусмотрено возмещение, нанесенного ущерба в полном объеме, справедливо полагать, что составленный по этим методикам иск о возмещении ущерба и составит размер ущерба от лесного пожара. Размеры исков в различных регионах страны сильно отличаются. В качестве примера приведем методику определения размеров иска за уничтожение леса, утвержденную Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.04.98 N 142.

Здесь в качестве единицы измерения ущерба применяется рыночная стоимость одного кубометра леса хвойных пород, что является своеобразной защитой от инфляции. В качестве экологического коэффициента применяется коэффициент кратности к рыночной стоимости уничтоженной или поврежденной древесины. Примеры исчисления размеров иска в зависимости от вида нанесенного ущерба приведены в табл. 6.2.

і Таблица 6.2

Методика расчета величины исков возмещения ущерба лесам Республики Бурятия Вид ущерба Размер иска 1 2 Незаконная рубка, уничто-жение или повреждение до степени прекращения роста дере въев, кустар ников 10-кратная рыночная стоимость древесины незаконно срубленных, уничтоженных до степени прекращения роста деревьев, кус-тарников Повреждение деревьев, кус-тарников, не повлекшее прекращение роста 3-кратная рыночная стоимость поврежден ных деревьев.

Продолжение таблица 6.2

1 2 Порча или уничтожение лесной подстилки И мха 25 % максимальной таксовой стоимости 1 куб. м древесины сосны за каждый 1 кв. м поврежденной площади Повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях лесного фонда 5-кратная стоимость работ по восстановле-нию этих угодий

Подобная шкала приведена и в инструкции Рослесхоза от 23 декабря 1993 г. «Основные положения по осуществлению побочных лесных пользований в лесах Российской Федерации». В ней в качестве единицы измерения размера иска применяется полная стоимость восстановительных работ, которая затем умножается на повышающий экологический коэффициент.

Наконец следует отметить, что за нанесение ущерба лесному хозяйству законодательством предусмотрена помимо гражданской ответственности уголовная ответственность. В частности, в статье 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесов» указывается: «Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет».

Статья 262 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий гг природных объектов. Этой статьей предусмотрено, что нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее за собой причинение значи-тельного ущерба, - наказывается штрафом в размере от ста до пятисот мини-мальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.