ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРОВ ЭКОЛОГИЧЕСКГО УЩЕРБА
сделались град и огонь, смешанные с . ..,,. кровью, и пали на землю: и третья
часть дерев сгорела, и вся трава зеленая сгорела.
Апокалипсис, 8, 7.
Как уже отмечалось выше, экологический ущерб носит многофакторный характер в силу того, что природная среда по своей сути влияет на многие параметры жизнедеятельности человека.
В связи с этим в российской практике применяется целый ряд методик определения экологического ущерба, основанных на определении как затрат по восстановлению природных ресурсов, так и размеров безвозвратно утраченных природных ресурсов. При этом определение ущерба по некоторым видам ресурсов находится в ведении регионов, которые устанавливают цены на ресурсы с учетом степени их дефицитности для данного региона.По этой причине единой для всей страны методики проведения экономических оценок экологического ущерба нет, да и не может бьггь. Единым для всех регионов страны является лишь общий подход, согласно которому общий размер экологического ущерба определяется как сумма потерь по каждому из природных факторов. Поэтому в рамках этой главы мы проведем по- факторный анализ различных видов экологического ущерба, который может возникать при пожарах или других чрезвычайных ситуациях.
Общий порядок определения размера экологического ущерба установлен в соответствии с «Временным порядком оценки и возмещения вреда в результате аварии», утвержденным приказом Министерства охраны окружающей среды к природных ресурсов от 27.06.94 г. №200. В этом документе определено, что «исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании действующей норматив но-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб фауне и флоре. При возможности используются прямые методы счета. При этом документально подтверждаются данные об убытках и ущербе, включая упущенную выгоду.
В конкретных ситуациях, при недостаточном нормативно- методическом обеспечении, используются экспертные оценки компетентных специалистов. Оценка ущерба от проявления социально-экологических и экономических последствий аварии осуществляется на основе специальных обследований, аналитических расчетов и прогнозных экспертных оценок возможных последствий. Убытки потерпевшей стороны, связанные с ликвидацией последствий аварии, рассчитываются по документам, представленным потерпевшими, и включаются в исковое заявление».Этим документом установлен порядок оценки ущерба от загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, деградации земель, засорения территорий отходами и обломками, а также порядок оценки ответственности за нанесение ущерба биологическим объектам, в том числе занесенным в Красную книгу. При этом предусмотрено, что величина ущерба, причиненного негативным воздействием на окружающую среду в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях (акваториях), э кол о го-курортных регионах, а также на территориях, включенных в международные конвенции, увеличивается по сравнению с базовой величиной в 2 раза.
Рассмотрим методы определения размера возможного ущерба по каждому из перечисленных видов. При этом напомним, что общий ущерб от пожаров представляется как сумма всех составляющих. Например, при оценке экологического ущерба от лесного пожара следует учитывать следующие экологические составляющие (без учета ущерба отдельным людям и предприятиям, оказавшимся в зоне пожара);
стоимость утерянной деловой древесины; -
величину затрат на восстановление природного ландшафта;
потери от выбытия земель из состава лесного фонда;
{ - потери от гибели редких и исчезающих объектов животного и растительного мира; .
потери от загрязнения атмосферного воздуха.