ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ПОЖАРОВ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
Ябо юио «з вас, желая построить башню, не сядет прежде и не вычислит издержек, имеет ли он, что нужно, для совершения ее, дабы, когда положит основание и не возможет совершить, все видящие не стали смеяться над ним, говоря: этот человек начал строить и не смог окончить?
Лука, 14, 28-30.
Экономика пожарной безопасности по своему содержанию представляет собой составную часть экономики чрезвычайных ситуаций (ЧС), которая изучается в рамках направления подготовки специалистов «Безопасность жизнедеятельности».
По этой причине предметом внимания дисциплины являются практически все виды жизнедеятельности человека, на которые прямо или косвенно могут оказать негативное воздействие пожары.Пожар 1986 года на Чернобыльской АЭС ярко продемонстрировал, какими видами ущерба могут сопровождаться его последствия. Залповый выброс в атмосферу радиоактивных элементов в считанные дни привел к гибели сотен людей, а сотни тысяч стали инвалидами. Стали непригодными для проживания целые города, из которых пришлось эвакуировать население. Уезжая, люди оставляли дома, личные автомашины, все нажитое имущество, подвергшееся радиоактивному заражению, а сотни предприятий пришлось либо передислоцировать, либо ликвидировать. Пришли в негодность для практического использования огромные территории, земли сельскохозяйственного назначе- пия, водные и лесные ресурсы. По сравнению с этими факторами убытки от разрушения здания четвертого энергоблока АЭС, где произошел пожар, выглядят ничтожными.
Чернобыльская катастрофа, помимо всего прочего, наглядно продемонстрировала несостоятельность действующей методики оценки прямых и косвенных убытков от пожаров.
Эта методика, основные положения которой применяются и поныне, была разработана во времена практически полной государственной монополии на любые виды хозяйственной деятельности, и потому в её основу были заложены ведомственные принципы.
Перечислим лишь некоторые из недостатков этой методики.Во-первых, существующая методика определения косвенных убытков от пожара относится только к объектам производственной сферы. Вместе с тем убытки в сферах торговли, транспорта, здравоохранения, связи и т.д. могут оказаться весьма значительными. К примеру, из-за пожара в трансформаторной станции может отключиться электроэнергия холодильников в торговле, на станции переливания крови, в аптеках и т.д., что приведет к порче продуктов пи тания, донорской крови, лекарств.
Во-вторых, существующей методикой не предусмотрено возмещение ущерба, нанесенного здоровью и имуществу отдельных граждан, а также эко-логического ущерба. Это и не удивительно, так как во времена государственного монополизма ни о каком возмещении ущерба по принципу равенства сторон перед законом не могло быть и речи.
1 Іаконсц, третьим недостатком является то, что в рамках существующего метода определения размеров косвенного материального ущерба от пожаров учитывается только два вида ущерба: ущерб от вынужденного простоя и ущерб от необходимости повторного наращивания объемов производства до прежнего уровня. Вместе с тем даже внутри пострадавшего от пожара пред-приятия характер косвенного ущерба может не ограничиваться этими двумя фикторами. Из-за недопоставки товаров или услуг может снизиться конкурен- іоспособность предприятия, ряд потребителей за период вынужденного пропоя и недопоставок могу т разорвать договора поставок, а другие и предъявить гражданские иски на возмещение понесенных ими убы тков. Несмотря на вы-нужденный простой, предприятие должно нести определенные затраты, такие, как оплата охранников и других сотрудников, необходимых для бесперебойною функционирования предприятия, плата за аренду помещений и т.д.
Все перечисленные положения существующей методики приводят в совокупности к существенному занижению действительных размеров косвенного ущерба от пожаров и стихийных бедствий. По данным статистики, в по- I педние годы размеры косвенного ущерба в России составляли 70-75% от объемов прямого материального ущерба (в 2001 году это соотношение составило 4%).
В то же время в различных странах мира косвенный ущерб в 2-3 раза превосходит размеры прямого ущерба. Нгг о cu ан и и-; ЭТ9 0 кі трОпЗрцион ал ь н о -
сти можно предположить, что в России ежегодно недоучитывается около 35- 40 миллиардов рублей косвенных убытков от пожаров. Эта «экономия» образуется, в первую очередь, от неполного учета нарушения прав люд ей на жизнь и здоровье и прав предприятий на бесперебойную прибыльную работу.
В нашей книге предпринята попытка привести методику определения ущерба от пожаров в соответствие с действующим законодательством. В частности, в статье 15 Гражданского кодекса РФ указывается: «Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.... Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)».