3.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Мировая практика либерализации транспортного рынка показывает, что единственным способом достижения указанной выше задачи является создание и внедрение правил хозяйственной деятельности, основанных на свободе заключения и расторжения контрактов, государственной защите прав собственности и контрактных обязательств. При принятии такого способа либерализации рынка транспортных услуг, оказываемых железнодорожным транспортом, должно быть исключено иное вмешательство государства в хозяйственную деятельность.
С переходом России к современной рыночной экономике и началом ре-формирования социально-экономических отношений во взаимоотношениях участников рыночных отношений резко изменились общие положения об обязательствах и о договоре, которые являются основой для регулирования оборо-та товаров, оказания услуг и движения денежных средств.
До перехода государства на рыночные отношения правила об отдельных видах договоров, заключаемых повседневно на потребительском и товарном рынке, и нормы обязательств перестали соответствовать новым условиям. Та-кие нормы стали содержанием нового Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК).
Правила ГК регулируют отношения между гражданами, потребителями и
предпринимателями. Этот документ регулирует экономическую жизнь как
предпринимательских структур, так и повседневную нормальную экономиче-
48
скую жизнь любого гражданина. ГК устанавливает правила купли-продажи, включая такие ее разновидности, как поставка продукции и товаров, розничная купля-продажа, продажа предприятий, энергоснабжение и др.
ГК устанавливает правила оказания всякого рода услуг, в том числе транспортных, регулирует отношения по перевозкам пассажиров, багажа, грузов всеми видами транспорта, содержит правила расчетов за хранение имущества, его страхования и многие другие отношения.До принятия нового ГК нормы об отдельных видах договоров и других обязательств содержались в положениях ГК РСФСР 1964 г. и в многочисленных пра-вительственных и ведомственных актах. Положения этих правовых актов были подчинены принципам командно-административной системы управления экономикой. Вся система правовых отношений была в немалой степени построена на обеспечении главенства плана по отношению к договору и предусматривала спе-циальные льготы и преимущества для государственной собственности.
С началом экономических реформ положения этих правовых документов вступили в противоречие с нарождающимися в стране свободными рыночными отношениями, а в ряде случаев тормозили их развитие. Все ранее действовавшие правовые акты, по существу, регламентировали договорные отношения в плановой экономике, предписывая порядок их исполнения, предусматривали многочисленные неустойки и штрафы, не давали возможности принять собственные решения.
Эти предписания стали несовместимыми со свободой договора и самостоятельностью сторон. Кроме того, необходимость разработки новых детализированных правил об основных видах договоров и внедоговорных обяза-тельств вытекает из требований Конституции Российской Федерации. В соот-ветствии с этими требованиями регулирование экономических связей должно осуществляться на уровне федерального закона, не допуская регламентации от-ношений между участниками общероссийского рынка ведомственными и ре-гиональными актами.
Одним из крупных преобразований в проведении реформ стало введение в действие принятого Государственной Думой нового ГК Российской Федерации.
Разработанный на основе отечественного и мирового опыта, новый ГК представляет собой отработанный юридический документ, регулирующий мно- гообразные и сложные рыночные отношения, имущественные и личные не-имущественные права граждан и других субъектов.
Этот закон оказывает существенное влияние на экономико-правовую обстановку, являясь как бы основой правового обеспечения современной рыночной экономики России.Известно, что основой развитых рыночных отношений является экономи-ческая свобода товаропроизводителей, других участников коммерческой дея-тельности. Но при этом экономическая свобода не может быть некой вольницей в хозяйственной жизни. Эта свобода лишь тогда становится основой экономики, когда она законодательно закреплена в праве. Право предполагает утверждение в жизни такого порядка, когда бы отсекались злоупотребления, диктатура сильного и когда бы свободное поведение людей осуществлялось в определенных законом рамках. В нынешнем ГК предусмотрены требования равенства субъектов, неприкосновенности собственности, свободы договоров, недопустимости произвольного вмешательства, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, судебной защиты прав. Особо подчеркивается, что наряду с равенством для субъектов гражданского права характерны автономия и имущественная са-мостоятельность.
При командной системе управления экономикой вообще не возникали такие отношения, как сделки с недвижимостью, продажа и аренда предприятий, финансовая аренда (лизинг), финансирование под уступку денежного требования (факторинг), по передаче прав на использование промышленной собственности (франчайзинг), доверительное управление имуществом, коммерческое посредничество, постоянная и пожизненная рента.
С развитием экономических отношений потребовались существенное из-менение и большая детализация в законе правил о купле-продаже, аренде, под-ряде, перевозке, комиссии, поручении, займе, хранении, а также обязательств за причинение вреда.
Несомненно, что серьезное влияние на деятельность железнодорожного транспорта оказывает современное гражданское законодательство, направленное наряду с другими отраслями права, в частности налогового, бюджетного и других, на демократические преобразования.
У федерального железнодорожного транспорта возникают обязательства, которые подпадают под общие положения об обязательствах и общие положения о договоре.
Кроме того, в условиях, когда возрастает конкуренция на рынке транспортных услуг, железнодорожный транспорт должен решать сложные за-дачи по коренному улучшению своей деятельности и повышению качества предоставляемых услуг населению, грузоотправителям, грузополучателям, а также повседневно совершенствовать взаимоотношения железных дорог как с клиентурой, так и предприятиями других видов транспорта.Вместе с тем необходимо признать, что совмещение функций хозяйствен-ной деятельности и государственного регулирования в одном отраслевом органе государственного управления МПС России сдерживало развитие рыночных отношений в отрасли и препятствовало развитию конкурентной среды.
Промышленная система России за годы экономических реформ вошла в режим свободного развития и сильно изменилась в сравнении с условиями советского планового хозяйства. Любые юридические или физические лица, обладающие необходимыми ресурсами и способные законодательно удовлетворять стандартам безопасности, стали свободно владеть любыми типами движимого и недвижимого имущества. Для них стало возможным в соответствии с предоставленным ГК правом свободно заключать любые контракты на постав-ку продукции, оказание услуг, использование производственных мощностей друг друга и т.д. и определять все условия этих контрактов, включая цены. При этом вмешательство государственных органов в заключение контрактов и оп-ределение их условий исключено.
В то же время система государственного регулирования деятельности же-лезнодорожного транспорта стала недостаточно эффективна.
В условиях экономического роста ключевыми требованиями для эффективной работы железнодорожного транспорта становятся снижение совокупных народнохозяйственных затрат на перевозки грузов, снижение собственных затрат, повышение мотивации работников отрасли, способность удовлетворять возрастающие требования пользователей к качеству услуг и гибко реагировать на изменения спроса. Решение этих вопросов связано в первую очередь с фор-мированием и развитием конкуренции в сфере перевозок.
Неотложность решения данных проблем определила необходимость про-ведения реформы на железнодорожном транспорте.
Правительство Российской Федерации своим постановлением от 18 мая 2001 г. утвердило Программу структурной реформы на железнодорожном транспорте.
С поэтапным развитием реформы постановлением от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги»» Правительство Российской Федерации учредило открытое акционер-ное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), которое начало функционировать с 1 октября 2003 г.
Таким образом, в результате реформы железнодорожного транспорта по-степенно происходит изменение формы собственности, а в силу принятых до-кументов можно предположить, что государство рассматривает деятельность железнодорожного транспорта как частную экономическую деятельность в рамках рыночной экономики.