5.1. История вопроса
Основной причиной для проведения экономической оценки природных ресурсов стала жизненная необходимость соизмерять затраты труда и результаты хозяйственной деятельности по использованию этих природных ресурсов.
Еще в доисторические времена люди стали оценивать то, что спустя тысячелетия получит название «экономической эффективности», и объектом такой оценки становились природные факторы. Выжигались ли леса под будущее поле, осушались ли болота или делалась запруда на реке - все это подпадало под двойную систему измерения: с одной стороны, затраты, с другой стороны, выгоды: сколько нужно труда (людей, времени, скота) и что от этого можно получить (хлеба, мяса, холста и пр.). Такой подход требовал внимательного изучения характеристик природных факторов, их продуктивного потенциала, возможной реакции на вмешательство человека, погодных измене-ний и многого другого. Ценой такой науки часто была жизнь человека. Когда производство вышло за пределы одного подворья, и цепочка обмена потянулась сначала за пределы одного хозяйства, затем города, а потом и страны, эти оценки эффективности стали основой цен, по которым одни товары обменива-лись на другие и продавались сами природные ресурсы.
Система экономической оценки и учета природных факторов постепенно усложнялась. Кроме пары «производитель-потребитель» в системе появились и другие экономические субъекты: государство, собственник, посредник.
Государство, собирая налоги, вынуждено думать не только о военной безопасности территории, но и об экономической мощи, которая во многом держится на природно-ресурсном потенциале страны, в особенности такой, как Россия, экономика которой до сих пор во многом зависит от торговли при-родными ресурсами.
Можно привести множество примеров, когда понимание зависимости экономики страны от природных факторов приводило к созданию стабильных и процветающих тысячелетиями экономических систем.
В долине Нила около 7 тысяч лет просуществовала система привязки налогов к уровню годовых разливов рек (низкие уровни разливов - низкие пошлины, высокие уровни — высокие пошлины). В Древней Месопотамии на собираемые налоги строились дамбы, которые защищали от непредсказуемых разливов Тигра и Евфрата и предупреждали экономический ущерб. Эта система просуществовала более вух тысяч лет, именно здесь появился прообраз кадастровой оценки земли, где учитывалось не только качество обрабатываемых полей, но и их местоположение. Наконец, история человечества полна примеров войн за плодородные земли и богатые природные ресурсы.Собственник, сдавая в аренду факторы природной среды (землю, леса, территорию, богатую полезными ископаемыми), учитывал не только спрос на них, возникающий в условиях дефицита на эти факторы, но и качество компо-нентов природной среды: продуктивность, удобство использования и реализа-ции произведенной продукции. Это отразилось в понятиях абсолютной и диф-ференциальной ренты.
Посредник, на долю которого приходилось нести расходы по транспортировке продукции, при случае рисковать имуществом и жизнью, доводить первичную продукцию до уровня требований потребителя, становится главным участником формирования цены на природные факторы и продукцию от их использования.
Таким образом, потребность хозяйственной практики была той первой и ключевой причиной, которая породила необходимость оценки и учета природных факторов. При этом совершенствование экономических отношений шло В направлении постоянного повышения отдачи ресурсов (труда, капитала).
Рынок является одним из достижений развития экономических систем. Рыночный механизм организации экономики позволяет реализовать два неоспоримых преимущества, свойственных регуляции экологических систем.
Во-первых, рынок обладает внутренне заложенной способностью стимулировать постоянное повышение экономической эффективности любьгх используемых компонентов. Во-вторых, рынку присущи возможности автоматического саморегулирования взаимоотношений между отдельными субъектами экономической системы, таких, как отношения между производителями и потребителями, между конкурирующими производителями и между смежными потребителями.
Одно из главных достоинств рынка - его способность достигать высокой эффективности использования любых факторов, которые становятся товаром.
Рынок, в частности, блестяще решает задачи снижения энергоемкости и материалоемкости продукции.Зачастую рынок упрекают в создании социальной напряженности (разорении предприятий, безработице и проч.). Однако эти явления представляют собой неизбежное следствие неустанной борьбы человечества за высокую эффективность. К этому же ряду можно причислить и колоссальные скорости, и высокую интенсивность движения на автомагистралях, высокие температуры и давлення в технологических процессах производства, сверхопасные режимы электромагнитных полей. Бессмысленно бороться против высоких скоростей, температур, давлений либо конкуренции на рынке. Устранив их, мы разом ут-ратим все то, чего достигли в вековой борьбе за эффективность. Однако можно и нужно бороться за знания и навыки безопасной жизни и деятельности в условиях опасных технологий и организационных систем.
Экологические проблемы, учитывая их масштаб, давно приобрели не только государственный, но и международный характер. К настоящему времени в мире насчитывается свыше 1600 многосторонних универсальных (глобальных) и региональных международных конвенций и свыше 3 тысяч двусторонних договоров, полностью или частично посвященных охране окружающей природной среды и регулированию использования природных ресурсов. Возрастание числа международно-правовых актов экологического направления продолжается, хотя уже вполне обоснованно поставлен вопрос об обеспечении в первую очередь выполнения требований международного экологического права. На этом вопросе все более концентрируется внимание в процессе международного сотрудничества.
В настоящее время Россия является участницей 78 многосторонних соглашений и основных протоколов к ним в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Двусторонние соглашения по вопросам охраны природы и природопользования заключены Россией со всеми соседними странами, а также со многими другими странами Европы, Азии, Америки.