33.2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

При реструктуризации железнодорожного транспорта необходимо форми-рование организационной структуры, имеющей правовые, административные, управленческие механизмы и т.п.

Направления реформирования экономического механизма в новых условиях показаны на рис. 33.3.

В современных условиях, как правило, основными источниками финансирования инвестиционной деятельности экологического направления являются собственные средства предприятий (прибыль, амортизационные отчисления и др.), займы, кредиты, а также привлеченные средства.

Вместе с тем, инвестиционная деятельность природоохранного назначения на объектах железнодорожного транспорта нуждается в прямой государственной поддержке в виде субсидий из госбюджета. В этом случае при оценке эффективности инвестиций в природоохранные мероприятия должен сохраняться народнохозяйственный подход.

на железнодорожном транспорте

При реструктуризации железнодорожного транспорта необходимо создание единой нормативной базы экологического менеджмента, при этом следует рассмотреть следующие вопросы:

учет воздействия структурных изменений в отрасли на использование природных ресурсов и уровень загрязнения;

совершенствование комплексного управления природоохранной деятельностью предприятий железнодорожного транспорта и отрасли в целом, предусматривающего введение новейших технологий, экономию ресурсов, энергосбережение, введение новых видов обслуживания пассажиров, повышение конкурентоспособности (в том числе экологической безопасности) продукции, новых методов управления;

создание в ходе реструктуризации на предприятиях замкнутых циклов производства, внедрение безотходных и экологически чистых технологий;

внедрение систем экологической маркировки продукции предприятия.

Основные направления экологического менеджмента на железнодорожном

транспорте в новых условиях показаны на рис.

Выбор показателя эффективности в качестве главного зависит от источника финансирования, от масштабности решаемой задачи и прочих факторов.

Необходимым условием осуществления, развития и функционирования инвестиционных проектов на железнодорожном транспорте является согласование интересов всех его участников. Согласованность интересов означает, что каждый участник, руководствуясь собственным критерием оптимальности, признает наилучшим из множества альтернатив один и тот же вариант.

На железнодорожном транспорте показатели экономической эффективности могут рассчитываться на народнохозяйственном, региональном, отраслевом уровнях и на уровне предприятия (фирмы).

При определении показателя экономической эффективности на народнохозяйственном уровне в состав результатов включаются результаты, достигаемые непосредственно на железнодорожном транспорте, и внетранспортные, связанные с освоением природных ресурсов, изменением социальной и экологической обстановки и т.д.

При подсчете затрат учитываются единовременные и текущие затраты всех российских участников реализации проекта, кроме расходов предприятий на приобретение продукции у изготовителей, всех видов платежей российских предприятий-участников в госбюджет, проценты по кредитам ЦБ РФ, коммерческих банков-участников проекта. Затраты иностранных участников не учитываются.

Расчеты экономической эффективности на региональном (отраслевом) уровне осуществляются при включении в состав результатов прироста выручки предприятий, а также социальных и экономических результатов в регионе (отрасли), обусловленных реализацией проекта.

Затраты рассчитываются только по предприятиям-участникам проекта, относящимся к анализируемому региону (отрасли), без учета расходов одних участников в составе результатов других участников.

Реструктуризация экономического механизма, стимулирующего природоохранную деятельность

Функции природоохранных структур отрасли

Планирование деятельности отдельных предприятий отрасли

При реструктуризации отрасли

ь н

е в

о р

у в о

с р

у с а е н р й х и ы н н е д н о е р м и з р и п х е ы и н н р

ту

к

у

р

т с а в о з ь л о п с я и и в и т с й й и е н д е з н о з в я т рг е а ч з я и н е л в а

рп

у

и и г е т

а р

т с

й

ок

ы

д

ее ир вс

тй й

ещ

^ 2 8 *

с, ж

,у

р

к

о

ь * §

ви

S S

3 а-

ед ве зл вс оо 2 с

в о

с р

у

с

е р

ы ин рн

па пр

ых до ео

е бах

н

е р я и н е н з я рг а з я и н е ж ы и д н е с р с е й и н е а щ в о ю р а ир ж л у у р м к и о т с х и щ и л с а

§ &

ит но

и w ур

оп

год

ое нр

S Є

е

|—І І-Ч

к S мтс

оо кн еь л е

а

воде

Н 5S нон

Э § рр

во оо

О g р

и р

п

я и

Н ? атс « и роде

к ^ аи

ны иды фе

и ^ ис

К «

ае вщ

ощ

и к

з о в

е р

е п

,й

е

д

ю л

я и н а в

о р

и

л

уг

е р

го

ок с е ч и

І-Ч

о

ч §

и

и ц

а с

не ед пе

3 Л

о ° кой

ве

ощ пию

а

« ?

рк

к с я, б

ир к g

ещ

ду

ме ал рб

О g.

? ?

а &

о р

п

ис

о « К ю

tS & § §

s Е S %

цо

еи ит ис на а

g >2 Л с

к в

?

р

о

и к с

ем че

Е ? гн

ое

лл

ов

ка

р

и рп о п

ви вн ое

н 0

із

К ^ рх

ои ищ

рщ

и

ы

д

пе ир

2 й К

о

о в нот

не веж

н 3

S 2

рб

« *

уы сн

гонт

гс ее жм

S в

ы нн

х

Щ

н

у р

к о а н й и в т с й

е

д

з о в

ул п

ск

ют s

вв оо рз оу

? & ых зы он ft S

га

уп

яо

и

н

е щ

а р

в т

о д

е р

п

ж

у

р

к

о "

е

во тк сс йе яч зи S ^ хо ал но к

йэ

к § и g 0 и

еч ру

азс р

а ч

а

д

ы

Ш

и

гя ори

& ft

пп

ио 2 &

э

вс во яд ие нр ап в

ом ры ин тн

ч и

г о л

ок э в о т н е

м у

р

т с н и а к т о б

а р

з а Р

нх е

тр е

уб нс

де

ои

? * дс

л чб ио

кв св

сем

эк

5S ^ ир

ц

К

с

о с

я

§ « р

п

дм

бу од

ее нр

нп

ез ри ул ка к щ

нор к,

ке ,й и

ы н

о ур

фот

§ с

з и л а

2 Ї

еэ щ

ю

а

в

и р

т а

и др

m в

§ 8 3 &

ип ри

уж до

т а

,я и т я

и р

п

д

е

епр

е рп

по рв еа

мз

т е ч

ч

у

и а к н

е ц

О

э е и

ин

е р

д

кв

? о

Є °

о *

ця аи

В S

і бр

О G

Ф

и ц

а з и л а

е р

рд

О ? п

е б О

Рис.

При определении экономической эффективности проекта на уровне предприятия (фирмы) в состав результатов включаются выручка от реализации продукции, услуг, социальные и экономические результаты на уровне предприятия (фирмы).

Затраты в этом случае должны учитывать единовременные и текущие затраты предприятия, связанные с реализацией проекта.

Основные источники статистической информации для расчета эффективности природоохранных затрат приведены в табл. 33.1.

Таблица 33.1

Основные источники статистической информации для расчета годовых показателей эффективности природоохранных затрат Показатель Годовые отчеты, в которых содержится показатель 1. Показатели среднезащитных затрат А. Капитальные вложения в среднеза- щитные мероприятия «Отчет о капитальных вложениях на меро-приятия по охране природы и рациональное использование природных ресурсов», форма №35-КС Б. Текущие (эксплуатационные) затраты на охрану водной среды, воздушного бассейна, почвы «Отчет о затратах на охрану природы», форма №4-ОС 2. Показатели, необходимые при расчетах экологического эффекта А. Объем улавливаемых и обезвреженных веществ из пылегазовых выбросов в атмо-сферу «Отчет об охране воздушного бассейна», форма №2-ТП (воздух) Б. Объем вредных выбросов (по ингреди-ентам) То же В. Объем вредных веществ в сточных водах хозяйственных отходов до очистки (по ингредиентам) Материалы замеров гидрохимических ла-бораторий Г. Объем вредных веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами «Отчет об использовании воды», форма №2-ТИ (водхоз)

Определение эффективности инвестиций при решении экологических задач имеет ряд особенностей, которые заключаются в различиях эффекта, получаемого на уровнях предприятия и уровне народного хозяйства. Кроме того, в ряде случаев инвестиции производственного назначения (внедрение новейших технологий) приводят к улучшению экологических показателей предприятия.

Схема планирования эколого-экономического оздоровления предприятий железнодорожного транспорта приведена на рис.

В условиях рыночной экономики один из основных показателей экономи-ческой эффективности инвестиций в природоохранные мероприятия определяется как разность между суммарной величиной предотвращенных потерь и текущими затратами на эксплуатацию природоохранных устройств и сооружений, отнесенных к капитальным вложениям, вызвавшим этот результат. Таким образом, показатель получен путем сопоставления затрат и результатов, т.е. это сумма отдельных полученных эффектов в результате проведения природоохранных мероприятий.

Рассмотренный показатель можно рассчитать по следующей формуле:

nm

ЦАу. -с E =

p " K '

где Ер - показатель эффективности инвестиций в природоохранные мероприятия;

АУу - эффект природоохранных мероприятий i-го года от предотвращения (уменьшения) потерь на j-том объекте;

С - годовые эксплуатационные расходы на обслуживание природоохранных устройств и сооружений;

К - инвестиции в природоохранные мероприятия;

m - число учитываемых видов эффекта;

n - число объектов, находящихся в зоне улучшенного состояния окружающей среды.

Величина эффекта от проведения природоохранных мероприятий складывается из годового предотвращения АУу экономического ущерба от загрязнения окружающей среды (АУ*) и величины годового прироста прибыли от улучшения производственных результатов деятельности предприятия в результате оздоровления окружающей среды (АД), определяется по формуле:

АУу = АУ*+ АД,

где АУ* - предотвращенный экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, тыс. руб./год;

АД - прирост прибыли предприятия от улучшения производственных результатов деятельности предприятия, тыс. руб. год.

Величина предотвращаемого экономического ущерба от загрязнения среды равна разности между расчетными значениями ущерба, который имел место до осуществления рассматриваемого мероприятия, и остаточного ущерба после проведения этого мероприятия и определяется по формуле:

ЛУ* (У1 - У2) • i,

i=1

где У1 - расчетная величина ущерба, который имел место до осуществления запланированного мероприятия, тыс.

У2 - то же, после осуществления запланированного природоохранного мероприятия;

l - количество видов ущерба, i = 1,2,3.../.

Экономическая эффективность природоохранных мероприятий расчитывается по следующим показателям: экологический эффект, экономический эффект (результат), экономическая эффективность. Дадим определение названным показателям.

Экологический эффект, или эффект для природы заключается в снижении размеров загрязнения экосистем, уменьшении расходов природных ресурсов.

Экономический результат (эффект), представляющий собой эффект с позиций общества, измеряется величиной предотвращенного годового ущерба, который имеет место при загрязнении среды обитания людей. Этот ущерб выражается в потере части дохода вследствие повышения заболеваемости, сокращения долголетия, понижения трудоспособности и других факторов. Экономический эффект для предприятия определяется по приросту его прибыли за счет снижения размеров платежей природоохранным органам в результате проведения средозащитных мероприятий.

Экономическая эффективность рассчитывается соизмерением получаемого экономического эффекта и затрат на проведение мер по снижению загрязнений.

Рассмотрим методику оценки экономической эффективности от реализации природоохранных мероприятий на предприятиях и объектах железнодорожного транспорта применительно к загрязнению атмосферного воздуха.

Стационарные источники. Главными стационарными источниками загрязнения воздуха на предприятиях транспорта являются котельные, кузнечно- сварочные производства, а также все другие виды производств, связанных со сжиганием топлива. Так, при сжигании твердого топлива (каменного угля) из его минеральной части образуются твердые загрязняющие вещества - зола и шлак: в бурых углях - 10-15%, в каменных углях - 3-40%, в антрацитах - 23%, в горючих сланцах - 50-80%. Эти отходы могут использоваться промышленностью строительных материалов. Например, добавка золы или шлаков в низкомарочные бетоны снижает расход цемента на 20-30% и улучшает физико- химические показатели бетонов.

Предприятие вследствие нерационального природопользования наносит ущерб окружающей среде и потому несет убытки в виде платы за ее загрязнение.

Экологический эффект Эп определяется по формуле:

Эп =!ЛМг • /г • а,

і

где АМ - изменение приведенной массы выбросов загрязнений из источника (например, котельной предприятия), усл.т/год;

fi- коэффициент рассеивания примесей в атмосфере;

а - коэффициент относительной опасности загрязнения над территорией;

І - число фракций в выбросах.

При расчете экологического эффекта физическую массу выбросов загрязняющих веществ корректируют на коэффициент агрессивности, в результате чего получается приведенная масса выбросов.

Приведенная масса годового выброса загрязнений (Мг) в атмосферу из ис-точника в условных тоннах определяется по формуле:

М г =1А si • msl,

s

где As. - показатель относительной агрессивности s-го вещества г-го вида, усл. т/год;

msi - масса годового выброса s-го вещества г-го вида в атмосферу, т.

Расчет Мг ведется отдельно для газообразных и пылевых фракций, входящих в состав выбросов. Экологический эффект от природозащитных мероприятий Эп определяется на основе снижения приведенной массы выбросов от проведения природоохранного мероприятия.

Численные значения величины а определяются в зависимости от типа территории, попадающей в зону загрязнения, от рассматриваемого локального источника и варьируются в установленных пределах от максимального (для ку- рортно-санаторных и заповедных зон) до минимального (в лесных массивах, лугах и пастбищах).

Величины относительной опасности загрязнения, а

Курорты, санатории, заповедники, заказники 10

Зоны отдыха, садовые кооперативы 8

Территории промышленных предприятий 4

Сады 0,5

Леса 0,2

Пастбища, сенокосы 0,05

Коэффициент f представляет собой поправку, учитывающую характер распределения выбрасываемых из источника твердых и газообразных частиц. Значения f изменяются в зависимости от скорости оседания частиц. Например, для частиц, оседающих со скоростью свыше 20 см/с, что характерно для выброса твердых частиц продуктов двигателей внутреннего сгорания транспортных средств, f = 10.

Одинаковые объемы выбросов загрязняющих веществ оказывают разное воздействие на экосистемы ввиду различной токсичности составляющих компонентов. Чтобы учесть эти различия, вводится коэффициент агрессивности (Ai), который характеризует степень вредности для биогеоценозов. За эталон агрессивности принимается агрессивность угарного газа АСО = 1. Для других веществ агрессивность определяется пропорционально эталонному значению.

Для оценки экономической эффективности природоохранных мероприятий используются следующие показатели.

1. Общая экономическая эффективность затрат на природоохранные мероприятия:

n m

ZZlj

Э э = > max,

э З

где Эу - экономический эффект i-го вида деятельности на j-м предпри-ятии, З - затраты на природоохранные мероприятия.

2. Чистый экономический эффект от природоохранных мероприятий:

п т

Чэ ХХЭу Зп .

При оценке эффективности инвестиционных проектов природоохранного назначения можно использовать показатели общей эффективности, к которым относятся:

чистый дисконтированный доход (ЧДД), или интегральный эффект; индекс доходности (ИД); внутренняя норма доходности (ВНД); срок окупаемости.

Природоохранные мероприятия финансируются из федерального или местных бюджетов, из средств государственного и местных экономических фондов, а также предприятий или отрасли, фондов экономического страхования, кредитов банков, добровольных взносов граждан и др.

В настоящее время важнейшая проблема - достижение устойчивого социально-экономического развития отрасли, при котором решения на всех уровнях принимались бы с полным учетом экологических факторов. Экономическое развитие железнодорожного транспорта и решение экологических проблем все более переплетаются между собой на местном, региональном и национальном уровнях, формируя сложный комплекс причин и следствий.

Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета долгосрочных экологических последствий принимаемых сегодня экономических решений.

Структурная перестройка железнодорожного транспорта предполагает разработку экономических программ, при этом необходимо учитывать их потенциальное воздействие на среду и закладывать в такие программы пакет соответствующих превентивных и компенсирующих природоохранных мероприятий.