33.1. МЕХАНИЗМ ПЛАТЫ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Важным элементом системы экономического механизма природопользования на железнодорожном транспорте являются платежи за загрязнение природной среды.

В соответствии с этим платежи выполняют две функции: во-первых, стимулируют предприятия сокращать выбросы загрязнителей и, во-вторых, являются источником последующего аккумулирования денежных средств, предна- значенных на ликвидацию негативных экологических последствий производства. В настоящее время это механизм, носящий «мягкий» характер. Плата за загрязнение настолько мала, что предприятиям гораздо выгоднее загрязнять окружающую среду, вносить за это плату в экологические фонды и не осуществлять природоохранные мероприятия.

Для того чтобы заинтересовать предприятия во внедрении средозащитных мероприятий как на стационарных, так и на подвижных источниках выбросов, необходимы экономические рычаги и стимулы со стороны государства. Величина платы, устанавливаемой предприятиям за загрязнение природной среды, должна быть достаточно высокой, с тем чтобы стимулировать их усилия на разработку эффективных мер снижения загрязнений. Существующая система платежей за загрязнение окружающей среды имеет ряд существенных недос-татков (см. рис. 33.1).

Плата за загрязнение окружающей природной среды - форма частичного возмещения экономического ущерба, возникающего при осуществлении

природопользователем хозяйственной, управленческой или иной деятельности

770

в пределах установленных нормативов (лимитов) негативного воздействия на качество окружающей природной среды, а также при их несоблюдении (если это не привело к значительным экологическим последствиям, требующим спе-циального расследования, оценки, немедленной ликвидации), и добровольного либо по решению суда или арбитражного суда возмещения вреда окружающей природной среде в полном объеме.

Плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, за другие виды вредного воздействия, за размещение отходов взимается с природопользователей независимо от их организационно-правовых форм, подчиненности и форм собственности, которым в соответствии с дейст-вующим законодательством предоставлено право ведения производственно- хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных и подвижных источников;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, любое подземное размещение загрязняющих веществ;

размещение отходов;

другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия).

Плата за загрязнение окружающей среды, размещение отходов относится на результаты финансовой деятельности природопользователей-плательщиков.

Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей:

от возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей среды, включая накопление в почве загрязняющих веществ в результате их выбросов в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты и размещения отходов;

выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, включая те, выполнение которых предусмотрено предписаниями территориальных природоохранных органов, вынесенными природопользователям по результатам их проверок.

При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя стоимостная оценка причиненного ущерба произво- дится в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, либо расчетно как плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

Выбросы, сбросы загрязняющих веществ подразделяются на следующие категории:

в границах предельно допустимых выбросов, сбросов (ПДВ, ПДС );

в пределах временно согласованных нормативов выбросов, сбросов (ВСВ и ВСС) или лимитов, установленных на период достижения ПДВ и ПДС;

с превышением временно согласованных выбросов, сбросов (сверхлимитное загрязнение). Сверхлимитными также считаются превышающие ПДВ и ПДС выбросы, сбросы загрязняющих веществ, если отсутствует основание для установления ВСВ и ВСС.

При отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения или утвержденных предельно допустимых и временно согласованных нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ вся их масса относится к сверхлимитному загрязнению.

Мпр = ? Кг • Мг,

где К - коэффициент приведения, учитывающий относительную опасность i- го вещества, Кі = 1/ПДКі ;

Mi - масса i-го вещества, выбрасываемого в атмосферу.

Значения коэффициентов экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий экономических районов Российской Федерации приведены ниже. Экономический район Коэффициент Волго-Вятский 1,1 Восточно-Сибирский 1,4 Дальневосточный 1,0 Западно-Сибирский 1,2 Поволжский 1,9 Северный 1,4 Северо-Западный 1,5 Северо-Кавказский 1,6 Уральский 2,0 Центрально-Черноземный 1,5 Центральный 1,9

Плата за выбросы вредных веществ подвижным составом предусмотрена в случаях, если концентрация вредных веществ не превышает нормы, а штрафы налагаются за превышение концентрации лимитирующего вредного вещества в выбросах. Плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в расчете на количество передвижных источников определяется путем умножения норматива платы за единицу передвижного источника загрязнения на их количество, на коэффициенты индексации платы, экологической ситуации и значимости со-стояния атмосферного воздуха в данном регионе и суммирования полученных произведений по типам передвижных источников загрязнения (S):

П = Н • N. • К • К ,

н.тр тр.з j инд э.атм ?

где Пнтр - плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в расчете на количество передвижных источников (руб. год);

Нтр.з - норматив платы на единицу j-го типа передвижного источника загрязнения (руб. год);

Nj - количество j-го типа передвижных источников загрязнения;

Кивд - коэффициент индексации платы;

Кэ.атм - коэффициент экологической ситуации и значимости атмосферного воздуха в данном регионе;

j - тип передвижного источника загрязнения (j = 1,2,...«).

Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ в расчете на их количество (массу) определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину превышения фактической массы над допустимой в соответствии с установленными стандартами и на коэффициент индексации платы и суммированием полученных произведений по видам загрязняющих веществ с последующим умножением на пятикратный повышающий коэффициент:

Псн.тр 5 " Сі.атм " С^г'.атм — -^нг'.атм) " Кинд5

где Снг.атм - ставка платы за выброс 1 т i-го загрязняющего вещества в границах предельно-допустимых нормативов выбросов (руб./т);

Мн.атм - фактический выброс i-го загрязняющего вещества, т; Мш.атм - выброс i-го загрязняющего вещества при работе и эксплуатации передвижного источника загрязнения в соответствии с установленными техническими стандартами;

i - вид загрязняющего вещества (i = 1,2,3..

Снг.атм -Н-бні.атм " Кз.атм?

где Нбщ.а™ - базовый норматив платы за выброс 1 т i-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы выбросов (руб. т).

Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ отчисляется из чистой прибыли предприятий.

Общая сумма платы за загрязнение атмосферного воздуха передвижными источниками определяется по формуле:

Птр Пн.тр + Псн.тр.

Сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников (Патм) определяется по формуле:

Патм Пн.атм + Пл.атм + -П-сл^тм?

где Пн.атм, Пл.атм, Псл.атм - плата за выбросы загрязняющих веществ соответственно в размерах, предельно допустимых выбросов, в пределах временно согласованных нормативов, сверхлимитные.

Железнодорожный транспорт в зависимости от вида производства, совершенства применяемых технологий, производственной аппаратуры сбрасывает со сточными водами большое количество загрязняющих веществ в водные объекты. Плата за пользование водными объектами осуществляется в следующих случаях:

• при заборе воды из поверхностных водных объектов, территориального моря и внутренних морских вод организациями железнодорожного транспорта, строительными и жилищно-коммунальными организациями;

при сбросе сточных вод, попадающих в водные объекты в результате производственной деятельности промышленных предприятий железнодорожного транспорта, включая сброс карьерных вод, если концентрация вредных веществ в них превышает концентрацию таких веществ в водоприемнике;

при пользовании водными объектами без изъятия воды и сброса сточных вод, например при использовании акватории водных объектов для осуществления строительных или изыскательских работ.

Платежной базой в зависимости от вида пользования водными объектами являются:

объем воды, забранной из водного объекта;

объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты;

площадь акватории используемых водных объектов.

Особенности определения массы загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты в составе возвратных (сточных) вод:

из массы суммарных показателей загрязнения (взвешенные вещества, сухой остаток и другие), для которых установлены базовые нормативы платы, вычитается масса индивидуальных веществ, оплачиваемых по соответствующим базовым нормативам, при условии подтверждения доли этих веществ в составе суммарных;

в случае отсутствия метода определения вещества в сточной воде масса этого вещества рассчитывается по данным материального баланса вещества на объекте.

масса загрязняющих веществ, сброшенных в период аварий и не удаленных в результате осуществления мер по ликвидации ее последствий, включенная в государственную статистическую отчетность по форме N 2-ТЛ (водхоз), не учитывается при окончательном расчете платы по итогам года;

при сбросе загрязняющих веществ в водный объект, являющийся одновременно источником водоснабжения для данного природопользователя, из общей их массы вычитается содержащаяся в забранной воде масса загрязняющих веществ, определяемая как произведение их фоновой концентрации в забранной воде на объем сбрасываемых сточных вод;

775

• при сбросе загрязняющих веществ в водный объект, не являющийся одновременно источником водоснабжения для данного природопользователя, оплате подлежит вся их масса, содержащаяся в сбрасываемой сточной воде и оп-ределяемая с учетом массы загрязняющих веществ в забранной воде, которая рассчитывается как произведение их фоновой концентрации в забранной воде на объем сбрасываемых сточных вод.

Общая плата за загрязнение водных объектов (Пвод) определяется суммированием ее составляющих:

где Пн.вод, Пл.вод, Псл.вод - плата за сброс загрязняющих веществ соответственно в пределах допустимых нормативов, временно согласованных сбросов, сверхлимитных сбросов.

Базовые нормативы платы за стоки устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества с учетом степени его опасности для обитателей водных бассейнов и людей.

Значения коэффициентов экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек приведены ниже.

Река

Коэффициент

Нева

Волга

Москва

Терек

Урал

Дон

Ростовская обл. Кубань

Краснодарский край Ставропольский край Днепр Печора

Северная Двина

Обь

Енисей

Лена

Амур

1,11-1,91 1,16-1,42 1,16-1,41 1,11-1,85 1,08-1,81 1,26-1,85 1,49-2,90 1,49-1,56 1,10-1,50 1,00-1,67 1,02-1,69 1,05-1,30 1,02-1,70 1,05-1,43 1,00-1,53 1,05-1,43 1,00-1,53

При работе стационарных и передвижных объектов железнодорожного транспорта может происходить ухудшение качества земель в результате выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Ущерб возмещается виновными лицами независимо от способа загрязнения, захламления (сброс на земную поверхность загрязняющих веществ в виде жидких и твердых фракций, воздушным способом вследствие выбросов в атмо-сферу, размещение отходов производства и потребления в неустановленных для этих целей местах и т.п.) и причин, вызвавших загрязнение земель. Перечень нарушений, вызывающих загрязнение, деградацию и захламление земель, приведен на рис. 33. 3.

Размер ущерба, причиненного в результате загрязнения и деградации почв и земель (Ущзд) рассчитывается по формуле:

п,т

Ущзд = ^дпв • I Sj • НЦЗ,. • К ),

і=1, j=1 " "j где Кддв - коэффициент на длительность периода восстановления (самовосстановления) или консервации, приравниваемый к коэффициентам пересчета теряемого ежегодно дохода;

Sjj - площадь і-го почвенного контура земельного участка, загрязненного j- тым химическим веществом или подвергнувшегося j-тому типу деградации, га; і - от 1 до n; j - от 1 до m;

НЦЗ, - исходная нормативная (кадастровая) цена на землю с учетом і-той почвенной разности, руб./га;

К . - итоговый коэффициент к исходной нормативной цене на землю (с

учетом і-той почвенной разности), равный произведению следующих поправочных коэффициентов:

Кнцз Ксзд " Кмз "

где Ксзд - коэффициент пересчета в зависимости от уровня загрязнения или изменения степени деградации почв и земель (остаточного загрязнения или степени деградации почв после проведения восстановительных работ);

777

Кмз - поправочный коэффициент, зависящий от мощности загрязненной толщи почво-грунтов;

Кку - коэффициент категории (целевого назначения) и вида использования (угодий) земель на период консервации и по его завершении.

Итоговый коэффициент к нормативной цене на землю рассчитывается для каждого контура.

Размер ущерба, причиненного в результате захламления почв и земель (преимущественно - несанкционированными свалками отходов), рассчитывается по формуле:

п,т

Ущзах = Кдпв ' У (Si,j ' НЦЗІ ' КТ : ' Кку ) ,

i=1, j=1 J

где Sij - площадь i-го почвенного контура земельного участка, захламленного j- тым видом отходов, га;

НЦЗі - исходная нормативная (кадастровая) цена на землю с учетом i-той почвенной разности руб./га;

Кт - коэффициент класса опасности токсичных отходов;

Кку - коэффициент категории (целевого назначения) и вида использования (угодий) земель на период консервации и по его завершении.

При размещении отходов на собственных или арендуемых полигонах предприятия железнодорожного транспорта несут полную ответственность за проектирование, строительство и эксплуатацию этих полигонов. Размещение отходов на неотведенных для этой цели территориях, а также наличие на территории природопользователя отходов, образованных в процессе его деятельности или полученных со стороны, несданных на организованное складирование, обезвреживание и захоронение, квалифицируется как организация несанк-ционированной свалки. В этом случае на предприятие налагается административное взыскание в виде штрафа за загрязнение (захламление) земель.

Плата за размещение отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, сырьем или материалами для других производств, устанавливается на уровне договорных цен на эти ресурсы, сложившихся в регионе на момент расчета платежей.

При нарушении условий накопления и хранения отходов плата рассчитывается как сверхлимитное их размещение.

Размер платы за размещение отходов в пределах установленных природо- пользователю лимитов (Плотх) определяется по формуле:

П = К • С . • М.

л.отх инд пг.отх г.оот

(при Мг.отх ? Мпг.отх),

где Сш-.отх - ставка платы за размещение 1 т г-го отхода в пределах установленного лимита, руб.;

Мг.отх - фактическое количество отходов, т, м ; Мт-.отх - годовой лимит на размещение г-го отхода, т, м ; І - вид отхода (І = 1, 2, 3... n).

С = Н • К

пг.отх бпг э.отх ?

где Нбт - базовый норматив платы за 1 т размещаемых отходов в пределах установленных лимитов, руб. т;

Кэотх - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости почв в данном регионе.

При расчете размера платы за сверхлимитное размещение токсичных и нетоксичных отходов учитывается пятикратный повышающий коэффициент.

Дифференцированные ставки платы за загрязнение, размещение отходов определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы для отдельных регионов и бассейнов рек.

Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха, почвы и водных объектов на территории Российской Федерации вводятся для учета суммарного воздействия, оказываемого выбросами, сбросами загрязняющих веществ, размещением отходов на данной территории. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости для конкретного водного объекта дифференцируются территориальными природоохранными органами в зависимости от категории водного объекта и данных о количестве сброшенных загрязненных сточных вод в пределах установленных значений.

Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы могут увеличиваться решением органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев и областей, Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований:

• для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, на терри- тории национальных парков, на особо охраняемых и заповедных территориях, в эколого-курортных регионах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции - до 2 раз;

• для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров - на 20%.

Размеры платежей для предприятий железнодорожного транспорта могут быть скорректированы с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и с участием территориальных природоохранных органов.

Корректировке подлежит сумма платы за фактическое загрязнение, размещение отходов за вычетом отчислений в федеральный бюджет и федеральный экологический фонд или иное место их аккумулирования.

В случае невыполнения природоохранных мероприятий в согласованные с территориальными природоохранными органами сроки по вине предприятия, а также достижения менее 50% предусмотренного проектом природоохранного эффекта от проведения мероприятия, величина средств на их выполнение, засчитанная в счет платежей за загрязнение, размещение отходов, взыскивается в полном объеме с начислением пени.

Капитальные вложения и затраты на соответствующие мероприятия, при реализации которых производится корректировка платежей за загрязнение окружающей среды, приведены на рис. 33.2.

В настоящее время на территории Российской Федерации действуют базовые нормативы платы, утвержденные в 1992 г, однако в связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство и природоохранные мероприятия периодически вводятся коэффициенты индексации платы за загрязнение окружающей среды.

Коэффициенты индексации платы за загрязнение, размещение отходов используются в соответствии с индексом-дефлятором по народному хозяйству, принимаемому при формировании проекта (прогноза) бюджета на предстоящий год. При отсутствии индекса-дефлятора по бюджету на предстоящий год для расчета коэффициента индексации платы применяется складывающаяся на данный период структура использования платежей за загрязнение окружающей природной среды по следующим направлениям: мероприятия природоохранно- го назначения, требующие капитальных вложений; научно-исследовательские работы природоохранного назначения; другие природоохранные мероприятия.

Коэффициент индексации платы в этом случае определяется как средневзвешенная величина соотношения удорожаний по сравниваемым периодам с учетом сложившейся структуры использования платежей.

Предприятия железнодорожного транспорта вносят плату за загрязнение, размещение отходов в государственные экологические фонды или иные определенные действующим законодательством места ее аккумулирования (экологические фонды) административно-территориальных образований, на террито- рии которых они расположены и оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду.

Система регулярных платежей за загрязнение рассматривается не как способ наказания, а как метод воздействия на поведение хозяйствующего субъекта, при котором принятие решения о том или ином варианте экономического поведения остается прерогативой самого предприятия. Система платежей является альтернативой и подходом к экономической компенсации за экологический ущерб.