10.2. РОЛЬ ИНВЕСТИЦИЙ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ

Инвестиционный процесс в России можно свести к двум направлениям, которые достаточно сильно различаются по долгосрочной стратегии.

Первое - это организация производств, основанных на отечественных раз-работках мирового уровня. Доля таких разработок в общем объеме осваиваемых технологий вряд ли превысит 10% (примерно таков удельный вес россий-ских ученых в мировом сообществе). Именно здесь принципиально важно в самые сжатые сроки создавать мощности, ориентированные на спрос мирового рынка, с тем чтобы использовать эффект монополии на производство, которую удается удерживать в среднем не более 5 лет.

Второе - это отказ от стратегии импортозамещения как некой самодов-леющей цели, прикрываемой лозунгом о независимости. Для конкуренции с импортом внутри страны цена на отечественный продукт должна быть примерно в 2 раза ниже. Однако для этого кроме дешевизны ресурсов необходим су-щественно более высокий уровень управления.

Между тем недостаточное качество управления является едва ли не главной причиной отставания отечественных компаний в конкурентной борьбе с инофирмами. В связи с этим представляется важным создание на базе отечественных предприятий, по существу, дочерних фирм компаний, являющихся ми-ровыми лидерами в соответствующей сфере (или совместных предприятий с ними). Такое решение позволит привлечь и постоянно поддерживать на современном уровне (благодаря связи с материнской фирмой) технологию, управле-ние и маркетинг, что обеспечит производство продукта со стандартным для ми-рового рынка качеством.

Скорее всего, при такой стратегии российский экспорт особо не увеличится, поскольку материнская фирма позаботится о том, чтобы младшая «дочь» не переросла в опасную конкурентку.

По экономическому классификатору транспорт, как известно, относится к производственной инфраструктуре. Известно, что без услуг транспорта нет товара, так как товар становится таковым только будучи доставленным непосредственно потребителю. Отсюда следует основная задача транспорта - доставка товара к потребителю.

Эта задача определяет всю последовательную цепочку функционирования отрасли как поставщика транспортных услуг, поддержание и развитие произ-водственных мощностей по приему и перемещению товаров (грузов) от производителя к потребителю, экспедиторское обслуживание клиентуры, обеспече-ние безопасности функционирования системы, выполнение социальных требо-вании к этой сфере услуг и др. При этом потребные мощности транспортных предприятий определяются имеющимися и перспективными грузопотоками то-варных масс.

В настоящее время транспорт в основном обеспечивает функционирование экономики страны в целом, поддержание производственных и межрегиональных связей в сфере обращения товаров и услуг, а также удовлетворяет платежеспособный спрос населения в пассажирских перевозках. Однако сегодня это обеспечивается в основном за счет наличия излишних мощностей постоянных устройств и подвижного состава.

Материально-техническая база транспорта за последние годы значительно устарела. Средний срок службы всех видов подвижного состава превышает установленные нормативы, что требует громадных средств и ресурсов на поддержание его в эксплуатационном состоянии. Износ отдельных транспортных коммуникаций превысил 80%, что может привести в ближайшем будущем к снижению провозных возможностей и уровня безопасности на транспорте. На-зревшие проблемы могут быть решены за счет интенсификации инвестиционных вложений и амортизационных средств, направляемых на воспроизводство производственного аппарата транспорта.

В инвестиционной политике страны в области воспроизводства, во-первых, четко разграничиваются сферы ответственности федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации (муниципальных бюджетов). Из федерального бюджета выделяются средства на развитие федеральной собственности, а в от-ношении отдельных объектов субъектов Федерации и муниципальной собственности выделение средств из федерального бюджета осуществляется только в порядке софинансирования в объемах, равных выделенным средствам из местных бюджетов. Развитие объектов сферы муниципальной собственности финансиру- ется преимущественно из местных бюджетов. Во-вторых, государство оказывает инвестиционную поддержку за счет расширения масштабов конкурсного разме-щения государственных инвестиций в высокоэффективные проекты.

Предусматривается несколько форм государственной поддержки реализа-ции прошедших конкурсный отбор инвестиционных проектов, например:

предоставление средств федерального бюджета на возвратной и платной основе, на условиях закрепления в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ;

предоставление государственных гарантий по возмещению части вложенных инвестором финансовых ресурсов в случае срыва выполнения инве-стиционного проекта не по вине инвестора (бюджет развития).

В-третьих, повышается заинтересованность предприятий всех иных форм собственности в развитии инвестиционной активности.

В-четвертых, в инвестиционный сектор экономики привлекается частный, корпоративный национальный капитал. При этом для привлечения капитала предполагается развитие лизинговой деятельности при участии коммерческих банков и других заинтересованных лиц. Эта форма привлечения инвестиций позволит, в частности, фирмам, не имеющим начального капитала для оплаты за-купаемой техники, в определенной степени ускорить обновление активной части основных производственных фондов, имея в виду, что погашение платежей по лизингу можно осуществлять из прибыли от эксплуатации полученной техники.

В-пятых, привлекаются иностранные инвестиции.

Вместе с тем, учитывая ключевое значение амортизации основного капитала для активизации инвестиций, в амортизационную политику вносятся изменения, нацеленные на значительное укрепление воспроизводственного потенциала предприятий, в том числе за счет ускоренного амортизационного списания прежде всего активной части фондов.

Наряду с общими принципами инвестиционной политики в экономике страны, инвестиционная политика на транспорте имеет определенные особен-ности.

Концепцией предопределено первостепенное значение для развития производ-ственной базы транспорта и улучшения его работы. Эта политика также должна быть направлена на безопасное функционирование транспорта, существенное повышение технического уровня всех звеньев производственной базы, что является необходимым условием улучшения качественных показателей перево-зок, снижения ресурсоемкости, улучшения условий труда работников транспорта и уменьшения вредного влияния транспорта на окружающую среду.

Ввиду важной роли транспорта в обеспечении жизнедеятельности и безопасности страны, а также целесообразности его опережающего развития необходима государственная поддержка программ по развитию транспорта в виде их прямого финансирования из федерального и местного бюджетов. Существенную роль в развитии и функционировании транспорта призваны также сыграть территориальные программы, разработка которых целесообразна, главным образом, в масштабах крупных экономических регионов при непосредственном участии межрегиональных организаций.

Учитывая, что в ходе экономической реформы на транспорте выделились три группы транспортных структур, различающихся уровнем развития и степенью конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, а также по другим параметрам, инвестиционная политика для каждой из указанных групп будет различна.

Предприятия, обладающие достаточным технико-экономическим потенциалом, должны развиваться и совершенствоваться самостоятельно, преимущественно за счет собственных средств. Эта группа предприятий имеет реальные возможности развития на собственной финансовой базе, и задача состоит в том, чтобы создать условия для ее укрепления без прямого участия государства. Для этого потребуется внести определенные изменения в налоговую систему, амортизационную политику, усилить стимулирование российских перевозчиков и экспедиторов, работающих на внешнем рынке транспортных услуг, посредством предоставления им преференций в области налогового и таможенного ре-гулирования, а также оказания политической поддержки.

Вторая группа предприятий включает в себя структуры, имеющие федеральное значение и обеспечивающие безопасность движения, эксплуатационную надежность объектов транспорта.

И, наконец, третью группу составляют предприятия, обеспечивающие со-циально-значимые перевозки (перевозки пассажиров в городском, пригород-ном, местном и дальнем сообщениях, завоз грузов в районы Крайнего Севера и др.). В этой группе, прежде всего, следует упорядочить систему льгот по проезду на общественном транспорте. Для обеспечения доступности транспортных услуг малообеспеченным слоям населения следует оказывать адресную госу-дарственную поддержку. Предприятиям транспорта на контрактной основе должны выделяться бюджетные дотации на покрытие расходов по перевозкам пассажиров в городском, пригородном, местном и дальнем сообщениях, не возмещаемых установленными тарифами. Инвестирование этих предприятий должно осуществляться из средств федерального и местных бюджетов, естественно, в меру их возможностей, но с учетом существующих приоритетов. В ближайшие годы в связи с ограниченными инвестиционными возможностями имеющиеся ресурсы необходимо направлять в первую очередь на поддержание в нормативном состоянии существующей инфраструктуры транспорта, обнов-ление и пополнение парков его подвижных средств. Кроме того, государственная поддержка транспортных предприятий должна также оказываться при выполнении ими перевозок и заказов для государственных нужд.

В условиях бюджетных ограничений переходного периода основным ис-точником финансирования капитальных вложений должны стать собственные средства транспортных предприятий. Повышение их инвестиционного потенциала будет осуществляться путем налоговых и других льгот, своевременной переоценки и ускоренной амортизации основных фондов, и т.д.

Распространение должны получить нетрадиционные источники инвести-ций: выпуск ценных бумаг под развитие и строительство транспортных объек-тов, имеющих высокую эффективность; использование собственных средств транспортных предприятий для приобретения акций предприятий транспортного машиностроения; участие предприятий транспорта в различных финансово- промышленных группах и т.д.

Государственные гарантии, соответственно, предоставляются на конкурсной основе. Общие условия организации проведения конкурсов, механизм предоставления государственных гарантий инвестиционным проектам, права и обязанности их участников, основные требования к представляемой документации, процедура ее рассмотрения, а также оформление результатов конкурсов определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 но-ября 1997 г. № 1470 «Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации» и Положения «Об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации».

Одной из мер по повышению эффективности инвестиций является использование лизинга для пополнения и обновления парков транспортных средств и технологического оборудования. Следует отметить, что предоставление госу-дарственных гарантий по лизинговым проектам производится также на конкурсной и возвратной основе. При этом условия организации и порядок проведения конкурсов на предоставление указанных гарантий аналогичны конкур-сам, проводимым по инвестиционным проектам, в соответствии с указанным выше Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г № 1470, что в определенной мере облегчает процедуру оформления со-ответствующей документации.