Развитие экономики
Оправившись от первого шока, вызванного либеральными реформами, промышленность стала развиваться сравнительно быстрыми темпами. Число предприятий выросло с 5 261 в 1855 году до 31 173 в 1881 году, число рабочих - с 459 637 до 770 842.
«Освобождение крестьян, заменившее на фабриках подневольный труд вольнонаемным, пустило в обращение громадные капиталы от выкупных платежей, нашедшие себе выгодное помещение прежде всего в промышленности и торговле страны. Некоторые крупные отрасли промышленности были освобождены от откупов, монополий и привилегий, удержавшихся еще с конца прошлого столетия. Живая рабочая сила, которая прежде одна выносила на своих плечах всю тяжесть добывающей и обрабатывающей промышленности, значительно поднялась в цене. и потому пришлось обратиться к механическим двигателям, машинам и усовершенствованным орудиям. При наличности свободных капиталов и недостатке необходимых знаний русская промышленность, в особенности земледельческая, была в первое время переполнена массой ценных машин, которые вскоре оказались несоответствующими условиям нашего хозяйства».Европейский кризис 1870-х годов больно ударил и по России, «тем более, что он нашел подготовленную почву в тогдашнем непомерном увлечении постройкой фабрик и сооружением новых дорог. Война с Турцией доставила России, между прочим, превосходный Батумский порт в черном море», что дало сильный толчок развитию внешней торговли, в том числе и с Востоком» (Брокгауз).
В сельском хозяйстве частыми были неурожаи, и при массовом голоде царю приходилось создавать комитеты помощи голодающим. Однако, несмотря на частые неурожаи, вывоз зерна за границу возрос с 7 356 000 четвертей в 1856 году до 20 000 000 четвертей к концу царствования Александра II[9].
В целях развития внутренней торговли в 1863 году введен новый Торговый устав, по которому купцы были разделены на два разряда не по величине капитала, как то было прежде, а по роду торговли - оптовой или розничной.
«Иностранцы в правах и обязанностях совершенно сравнены с русскими подданными как по владению недвижимым имуществом, так и во всех отношениях промышленных и торговых. Оживлению внешней торговли несомненно способствовал свободный доступ за границу, открытый русским подданным. а также заключение целого ряда договоров с главнейшими государствами в Европе и вне ее. Наконец, отменены вовсе таможенные пошлины, за некоторыми незначительными исключениями, со всех товаров, вывозимых за границу из империи и Царства Польского по европейской торговле. Тариф на привозные товары пересмотрен дважды: в 1857 году в смысле учения о свободе торговли, что вызвало в нем понижение многих пошлин, охранявших отечественную промышленность, и в 1868 году, когда под влиянием опыта интересы последней снова приняты во внимание и ограждены даже в большей степени, чем прежде. в 1855 году вывезено товаров из России на сумму 39 517 000 рублей, а привезено на сумму 72 690 000 рублей; в 1880 году вывоз был на 498 672 000 рублей, а привоз на 622 811 000 рублей»[10].
«Могучим средством к оживлению промышленности и торговли внутренней и внешней послужили железные дороги. Печальное состояние государственных финансов столько же, сколько и предубеждение общественного мнения против казенного хозяйства, побудило правительство на первых же порах обратиться к частной предприимчивости и частному строительству поручить удовлетворение этой насущной потребности государства». Для этого было образовано Главное общество российских железных дорог. «Во главе учредителей этого общества стояли крупнейшие заграничные банкирские дома.» Так как российская металлургия практически отсутствовала, все необходимое для строительства, изготавливаемое из металла, завозилось из-за границы. «Компании разрешалось выписывать беспошлинно из-за границы все необходимые к постройке металлические принадлежности и пользоваться при сооружении дорог правами, присвоенными предприятиям казны, как, например, правом принудительного отчуждения земель и т.
п. Главный комитет по заведованию делами Общества имел пребывание в Париже, вне всякого правительственного надзора и контроля. Несмотря на крайне льготные условия концессии, Главное общество российских железных дорог не оправдало возложенных на него надежд; из предоставленных ему четырех линий оно выстроило только две. и то благодаря обильным ссудам и другим пособиям от русской казны, не предусмотренным уставом. Злоупотребления при реализации капитала компании, крайне неудовлетворительное состояние ее денежных счетов, несовершенство постройки и неисполнение многих обязательств перед казною побудили правительство приступить к пересмотру условий концессии. английской компании для постройки линии от Москвы до Севастополя предоставлены были льготы, превысившие даже те, которые были первоначально дарованы Главному обществу. До 1865 года железнодорожные концессии выдавались исключительно иностранным компаниям.»[11].Нетрудно представить, какой золотой дождь пролился на промышленников и банкиров Европы и как поживились тамошние дельцы на стройках, проходивших по тем же правилам, по которым западные колонизаторы хозяйничали в своих колониях.
Затем к дележу казенного пирога подключились и российские деловые люди: «. концессия на линию от Рязани до Козлова выдана с правительственною 5%-ю гарантиею русскому предпринимателю фон Дервизу с предоставлением ему права составить капитал на две трети из облигаций, которые и были полностью скоро и успешно размещены им в Германии. На сумму, вырученную за облигации, и произведена постройка всей этой линии, так что акций вовсе не пришлось оплачивать, и они остались все за Дервизом, как чистый барыш от предприятия. Пример этот не остался без подражаний»[12].
Здесь нет возможности рассмотреть все перипетии афер, которыми сопровождалось строительство железных дорог в России при Александре II. Но в итоге протяженность их сети выросла с 979 верст в 1857 году до 17 658 верст в 1876 году. Россия стала совсем другой страной, чем была при вступлении Александра на престол.
Пароходные общества учредились во всех наших внутренних морях и на судоходных реках - от Западной Двины до Амура включительно. Расширилась сеть почты и телеграфа.
Либерализация экономических отношений без соответствующего изменения законодательства (которого и нельзя было произвести в короткое время и без учета практического опыта) создала условия для всякого рода мошенничества в беспрецедентном масштабе. Наиболее частым экономическим преступлением стало «грюндерство» - учреждение фирм-однодневок и иных ложных предприятий и банков. «Грюндер» (основатель) собирал средства доверчивых
МИХАИЛ АНтОНОВ
клиентов, устраивал фиктивное банкротство предприятия и исчезал вместе с «праведно нажитыми» капиталами. Изображению афер такого рода посвящены многие произведения М.Е. Салтыкова-Щедрина и Н.А. Некрасова. «Хищник» - вот истинный представитель нашего времени, вот высшее выражение типа нового ветхого человека»[13], - писал Щедрин. Другой выведенный сатириком, еще более мерзкий, тип - «пенкосниматель». Общая картина «делового мира» России того времени выписана Щедриным кратко и выразительно: «Дальше рубля взор ничего не видит. Ни общего смысла жизни, ни смысла общечеловеческих поступков, ни прошлого, ни настоящего, ни будущего. Все сосредоточилось, замкнулось, заклепалось в одном слове: жрать!»[14].
Собирательным образом дельца той эпохи можно считать «финансового гения», автора проекта «О предоставлении коллежско - му советнику Порфирию Менандрову Велентьеву в товариществе с вильманстрандским купцом Васильевым Вонифатьевым Поротоухо- вым в беспошлинную двадцатилетнюю эксплуатацию все принадлежащих казне лесов для непременного оных, в течение двадцати лет, истребления. ». Это было «время золотое» для всякого «реформатора, который придет, старый храм разрушит, нового не возведет и, насоривши, исчезнет, чтоб дать место другому реформатору, который также придет, насорит и уйдет. ».
Давление мирового финансового капитала на Россию усиливалось: «В 1867 году на очередном Международном монетарном конгрессе в Париже перед Россией был уже открыто поставлен вопрос о привязке ее денежного обращения к единой золотой монетарной единице.
В условиях, когда банковская система в стране (с апреля 1859 года) была практически разрушена собственными руками, а экономика нуждалась в значительных финансовых средствах, у правительства М.Х. Рейтерна все же хватило мужества не согласиться на развитие денежного обращения страны на принципах монетарного единства. Однако уже с 1880-х годов страна постепенно стала готовиться к реформированию своего денежного обращения: накоплению разменного фонда в золоте и переходу к системе золотого монометаллизма». Сам переход на золотую валюту произошел позже, уже в конце ХК века, и о его порядке и последствиях будет рассказано в своем месте.Снова обратимся к словарю Брокгауза и Ефрона. Трудами комиссии, душою которой был В.А. Татаринов, была осуществлена коренная реформа в формальном строе нашего государственного
хозяйства. В дореформенное время, как уже отмечалось в главе 1, каждое ведомство было государством в государстве, имея не только свою смету расходов, но и свои источники доходов. Реформа устанавливала введение государственной росписи и финансовых смет ведомств, порядок поступления государственных доходов, новый порядок отчетности и ревизии на основании документов, оправдывающих каждую статью расходов, открытие новых местных учреждений государственного контроля - контрольных палат. Это создало единство бюджета, направление кредитов на их прямое назначение (специальность кредита), а неизрасходованных остатков - в общие государственные средства. Все расходы оформлялись теперь через министерство финансов. С 1862 года введена публичность государственных росписей, а с 1866 года - также и отчетов государственного контроля.
«С ликвидацией казенных кредитных учреждений исчез главный источник, из которого прежде черпались негласно средства для покрытия дефицитов, и обнаружилась крайняя необходимость в правильном кредите, а между тем неуспешность займов, падение курса наших фондов, печатные суждения в нашей и иностранно прессе свидетельствовали о глубоком недоверии общественного мнения к нашему финансовому положению; опубликование росписи было результатом решения правительства восстановить доверие общества полной откровенностью относительно положения финансов.
Наоборот, мало плодотворными оказались занятия другой учрежденной в 1859 году комиссии - по пересмотру податей и сборов. Податная система теснейшим образом связана со всеми сторонами общественной и государственной жизни, а они все находились в переходном состоянии. Между тем податная система страдала весьма тяжкими недостатками, и в общественном сознании выяснились основные черты важнейших, насущнейших ее преобразований. Целью их ставилось облегчение податной тяжести для низших, беднейших классов населения, выносивших на себе почти весь государственный бюджет, а средствами - отмена подушных податей, соляного налога и откупов, преобразование паспортной системы, привлечение к обложению высших неподатных классов.. В царствование Александра II была осуществлена часть этой программы. С 1 января 1863 года была прекращена и заменена питейным акцизом отдача на откуп питейного сбора, составлявшая страшную язву дореформенного строя, развращавшая одинаково как население, так и администрацию. В том же году, в видах улучшения быта многочисленного и наименее обеспеченного городского сословия, была отменена подушная подать с мещан, взамен которой был введен налог на недвижимые имущества в городах. В 1880 году, под влиянием общественного мнения, отменен один из самых тягостных для населения налогов - налог на соль. »Впрочем, и эти благие намерения правительства обернулись для большинства народа не облегчением, а еще большим гнетом: «Вследствие произведенного в первую половину царствования повышения подушной и оброчной податей и происходившего, время от времени, увеличения питейного налога, податное бремя, лежавшее на крестьянском населении, не только, однако, не уменьшилось, но значительно возросло.» (Брокгауз).
«Несмотря на введение новых налогов, на увеличение гербового сбора и поземельной подати, несмотря на ряд займов, заключенных внутри и вне России на самых тяжких условиях. крупный дефицит стал постоянным явлением, повторявшимся из года в год»[15].
«Кроме того, крестьянская реформа вызвала возникновение выкупных платежей, которые очень скоро, ввиду обнаружившегося несоответствия между ними и доходностью наделов, оказались новой тягостью для крестьянского населения. Возрастающие, несмотря на строгость взысканий, недоимки в крестьянских платежах делали все более и более очевидным, что эти платежи, не соответствуя не только доходности земли, но и общей совокупности средств крестьян, являются для них разорительными. В конце царствования Александра II факт истощения платежных сил и всеобщего понижения благосостояния крестьянского населения был признан самим правительством и поставлен на очередь вопрос о понижении выкупных платежей, но разрешение он получил только в следующее царствование... Необходимость. сооружения железнодорожной сети и невозможность осуществить ее исключительно на частые средства вынудили правительство к большим затратам на этот предмет. С 1759 миллионов рублей в 1858 году государственный долг к 1880 году увеличился до 4698,5 миллионов рублей. Размен кредитных билетов был прекращен в 1857 году. С этого момента в течение почти 40 последующих лет государственное хозяйство велось при неразменных бумажных деньгах, с беспрерывно колеблющимся курсом. В последние годы перед турецкой войной 1877 года наблюдались. повышение курса рубля до 87 копеек золотом, накопление значительного запаса золота в Государственном банке, но наступившая война потребовала новых выпусков бумажных денег, вновь повлекших за собой сильное падение курса бумажного рубля.» (Брокгауз).
«Экономический кризис, прокатившийся по всей Европе в течение 1876 года и не замедливший отразиться на России, поколебал равновесие, с таким трудом восстановленное в нашем бюджете. Окончательный улар нанесли ему вооружения, вызванные решимостью русского правительства вести войну с Турциею. Роспись 1876 года была исчислена с излишком доходов над расходами. Исполнение ее заключилось огромным дефицитом. »[16].
Выражение «решимость правительства» здесь употреблено Татищевым из деликатности. Как раз почти все члены правительства, в особенности министр финансов Рейтерн, были против войны. Министр доказывал, что война разорит и владельцев русских ценных бумаг, и банки, «и таким образом подточит в корне источники, необходимые для оживления сельского хозяйства, торговли и промышленности. Россия. поставит себя в необходимость заключать внешние займы на условиях крайне тяжелых не только для покрытия военных расходов, но и уплаты процентов и погашения по своим долгам, то есть на долгие годы удручит свои финансы тяжким и совершенно непроизводительным бременем. Вследствие войны Россия сразу потеряет все результаты, достигнутые ею благодаря благодетельным реформам, введенным в последние 20 лет, и ей потребуется еще 20 лет. Чтобы вернуться только к экономическому положению 1876 года, тем более что успешное окончание войны с Турцией еще не обеспечит заключения мира и может вызвать новую общеевропейскую войну... обычные последствия войны: всеобщее обеднение, застой в промышленности и торговле, послужат лишь удобной почвой для социально-революционной пропаганды, и без того получившей у нас широкое развитие, и набросит мрачную тень на конец столь блестяще начатого царствования»[17]. Министр как в воду смотрел. Решение о вступлении в эту позорную войну принял сам царь, желавший этим, как и его покойный родитель, подчеркнуть «европейскость» России. Но Европа не признала ни отца, ни сына благородными рыцарями, стоящими на страже форпоста европейской цивилизации и готовыми выступить в защиту преследуемых турками христиан. Европейские державы увидели в этом новую попытку России овладеть проливами и водрузить крест над Святой Софией.
Покрывать расходы на войну пришлось новыми выпусками кредитных билетов, хотя власть понимала: от этого «должно ожидать последствий еще более тяжких, чем от чрезмерного их умножения во время Крымской войны, как потому, что в 1853 году наше денежное обращение не было поколеблено как в 1877 году, так и вследствие того, что платежи кредитными билетами производились тогда преимущественно внутри государства». Понадобилось также заключать новые внешние и внутренние займы. На ведение войны было затрачено более миллиарда рублей.
По Брокгаузу, общие финансовые результаты 20-летнего царствования Александра II сводятся к следующему. Государственные обыкновенные доходы. увеличились почти в 2,5 раза, опираясь на получившее значительное развитие народное хозяйство. Расходы государства (обыкновенные, то есть без учета чрезвычайных - на войну и на строительство железных дорог. - М.А.) увеличились почти в той же мере. Податная система, в общем, сохранила свой прежний характер, но в ней уже начал проводиться принцип равенства всех перед налогом, с привлечением к обложению прежних неподатных классов.
Государственный долг увеличился почти в три раза, но до миллиарда было затрачено на создание сети железных дорог и около полумиллиарда на проведение крестьянской реформы, то есть на цели наиболее производительные и достойные траты государственных средств. Даже многие сотни миллионов, употребленные на покрытие дефицитов, могут считаться производительной затратой, так как благодаря им щадились податные силы населения, переживавшего острый фазис перехода к новому хозяйственному строю. Важным и благотворным нововведением была также передача части общественных потребностей в заведование местных органов самоуправления, получивших и самостоятельные источники доходов. Наконец, формальная сторона государственного хозяйства приобрела, благодаря произведенным реформам, вполне благоустроенный вид».