Экономические и социальные издержки безработицы Закон Оукена. Кривая Филипса
В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью не произведенных товаров и услуг, а сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержанием значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социального обеспечения.
Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышения смертности и снижения средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж.
Также следует учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно-правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усилились процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики. Большинство из них не может найти должного применения своим способностям в рыночном секторе, устроиться по специальности, отчего теряет и сам работник и общество в целом.
Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном:
(Y*-Y) Y = b X (U- U*), где Y- фактический объем производства,
Υ* - потенциальный ВВП (при полной занятости),
U- фактический уровень безработицы,
U* - естественный уровень безработицы (норма безработицы при полной занятости),
Ъ - параметр Оукена устанавливается эмпирическим путем (3%).
Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то тактический объем производства будет ниже потенциального на 6%. По расчетам Оукена в 1960-е гг. в США, когда естественная норма безработицы составила 4%, параметр b был равен 3%.
Разность между фактическим и естественным уровнем безработицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы
(Uk)-
Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3%.
Так, например, если в данном году фактический ВВП составил 4500 млрд, дол., фактический уровень безработицы - 8%, а ее естественный уровень - 6%, то экономика недополучила продукции на 270 млрд, дол., что составляет 3% х 2% = 6% от фактически произведенного ВВП. Потенциальный ВВП при полной занятости составил бы 4770 млрд. дол.
Безработица ведет к усилению социально негативных процессов, росту напряженности, социальной патологии в обществе. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в будущем.
Американский ученый М. Харвей Бренер на основе анализа данных о населении США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличение безработицы на 1% при сохранении ее в течение шестилетнего периода приводит к росту показателей "социальной патологии": общей смертности на 2%, числа самоубийств на 4,1%, количества убийств на 5,7%, увеличению числа заключенных в тюрьмах на 4%, увеличению количества больных в результате психических заболеваний на 4%. В целом же совокупные затраты общества, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально-негативных последствий безработицы, имеют довольно значительную величину.
Существует взаимосвязь безработицы и инфляции, впервые зафиксированная в 1950-е гг.
А. Филлипсом в виде кривой (рис. 33.3.1). Он зафиксировал обратную взаимосвязь между темпами инфляции и долей безработицы: чем выше темпы инфляции, тем ниже доля безработных. Вмешательство государства может снизить уровень безработицы, расширяя совокупный спрос. Возникающая при этом напряженность на рынке труда будет способствовать росту заработной платы, цен, следовательно, и развертыванию инфляции. Для снижения инфляции необходимо проводить политику ограничения спроса, что приводит к свертыванию производства, росту безработных. Увеличение последних становится платой общества за реализацию антиинфляционной политики.
Рис. 33.3.1. Кривая А.Филипса
Современная кривая Филлипса, используемая в разных странах в различное время, отличается от рассмотренной, во- первых, тем, что темпы прироста номинальной заработной платы включают показатель ожидаемых темпов инфляции. М. Фридмен и Э. Фэлпс, развивая в конце 1960-х гг. модель неверных ожиданий работников, раскрыли важность ожиданий для анализа совокупного предложения. Во-вторых, они включают показатель шоковых изменений предложения. Значительное повышение мировых цен на нефть в 1970-е гг. со стороны Организации стран- экспортеров нефти (ОПЕК) привлекло экономистов к осмыслению проблемы последствий экономических шоков для формирования совокупного предложения. В-третьих, учитывается уже осознанный факт, что экономика может выходить на уровень полной занятости (естественный уровень безработицы) при любых темпах инфляции, что в длительном периоде инфляция и безработица не корреспондируют друг с другом.
Массовая безработица представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми. Поэтому борьбе с массовой безработицей в наиболее развитых странах Запада всегда уделялось серьезное внимание. В практической политике правительств этих стран программа улучшения занятости всегда занимала и занимает одно из центральных мест.
33.4.