Дифференциация доходов населения и государственная политика

Доходы формируются под влиянием факторов трех уровней:

первый уровень - это факторы, зависящие от самого работника, личности (жизненная позиция, социальный потенциал - образование, квалификация, опыт, интенсивность труда, совмещение профессий (функций) и видов занятости и т.

второй уровень (микроуровень) - это факторы, связанные с предприятием (фирмой), где занят работник (отрасль, форма собственности, тип предприятия, положение на рынке товаров и труда, техническая оснащенность, месторасположение, развитость коллективно-договорных отношений и т. д.);

третий уровень (макроуровень) - это факторы, связанные с экономикой в целом (или регионов): экономический потенциал, состояние НТП, социально-бытовой сферы, социального партнерства и т. и.

Среди причин неравенства доходов выделяют следующие^[47]:

■ различия в индивидуальных способностях;

■ первоначальное благосостояние домохозяйств и их инвестиционные возможности;

■ дифференциация в оплате квалифицированного и неквалифицированного труда;

■ демографические особенности и мобильность домохозяйств;

■ развитость системы социальной защиты;

■ спрос на квалифицированный труд;

■ неравенство между городским и сельским населением.

К этим факторам в реформируемой экономике добавляются следующие:

■ приватизация предприятий;

■ либерализация цен, заработной платы, торговли и рынка;

■ либерализация финансовых рынков;

■ заработки в теневой экономике;

■ налоговая реформа;

■ реформа системы социальной защиты;

■ неравенство в оплате труда по отраслям и регионам;

■ расширение бедности.

Перечисленные факторы определяют неравенство доходов, что порождает дифференциацию населения по доходам.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели.

Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами - 15% и т. д. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов.

Рис. 17.2.1. Кривая Лоренца

Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Последним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

Сама по себе дифференциация является неотъемлемым условием зарабатывания доходов.

Так, если нижний предел дифференциации превосходит физиологический минимум и существует значительный средний слой, то активизируется предпринимательская и трудовая деятельность, доходы возрастают, государство поддерживает сложившуюся ситуацию, контролирует ее и не допускает снижения (повышения) достигнутого уровня дифференциации. Если же нижний предел доходов меньше физиологического минимума (абсолютный уровень бедности), а средний слой незначителен (или отсутствует), то население все больше ориентируется на незаконные пути увеличения доходов. Такая дифференциация опасна, так как является фактором роста социальной напряженности. В этом случае государству необходимо использовать меры, направленные на поддержку незащищенных слоев населения и обеспечить приближение уровня оплаты аналогичного труда в государственном секторе к частному. Кроме того, государство всем слоям населения обязано гарантировать минимальную доходность, разработать и осуществить комплексную программу повышения трансфертных платежей.

Современная Россия значительно опередила развитые страны по степени дифференциации доходов и концентрации их у наиболее обеспеченной части населения.

Если сравнивать динамику американского и российского коэффициентов Джини, то станет видно, что на тот путь социально-экономического расслоения, который прошло населения США за 20 лет, население России преодолело за три года. Ни одна страна, в том числе и США не достигли столь высокой концентрации денежных доходов в верхней 20% группе: по данным Еоскомста- та России в 1997 г. - 46,7% и по данным ВЦУЖа - 55,1% доходов всего населения против 32,7% в дореформенный 1990 г. и от 34,5% (Швеция) до 45,2 % (США) в развитых странах.

Необходимость государственного регулирования доходов определяется тем, что рыночный механизм не в состоянии решить всех проблем, связанных с образованием и распределением доходов населения.

- во-первых, в условиях конкурентной среды значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности и государство вынуждено брать на себя различные функции, чтобы создать баланс экономических интересов. Поддержание государством такого баланса призвано сделать общество устойчивой, равновесной и развивающейся системой. В противном случае, подчиняясь экономикополитическим целям какой-то одной социальной группы, государство приходит к таким социальным последствиям, которые делают его недееспособным;

- во-вторых, рынок выполняет свои функции при условии, если его механизм находится в устойчивом состоянии и не встречает препятствий в виде роста инфляции и безработицы, кризисных явлений и социальных конфликтов. Наличие жесткой монопольной конкуренции препятствует эффективному использованию ресурсов и ценового механизма, порождая социальную неустойчивость и напряженность;

- в-третьих, рыночный механизм срабатывает только там, где имеются соответствующие условия его существования. В реальных условиях всегда имеются ниши (провалы), где рыночные средства не срабатывают. К таким моментам относятся практически все социальные проблемы, в том числе связанные с доходами населения, бедностью, социальным неравенством и справедливостью, социальной защищенностью, преодолением социальной напряженности и конфликтности.

Несостоятельность рынка в решении этих и других подобных проблем свидетельствует о его несовершенстве. Отсюда следует, что государственное вмешательство необходимо. В целом участие государства в социально-экономической жизни связано с корректировкой тех недостатков, которые присущи рыночному механизму. Известно, что рынок имеет ряд негативных сторон: не стимулирует производство товаров и услуг для коллективного пользования, не гарантирует право на труд и отдых, не регулирует процессы социальной стратификации и т. д. В этой ситуации только государство способно взять на себя функции по созданию и поддержанию уело вий, отвечающих представлениям общества о нормальных жизненных условиях и социальной справедливости.

Мировой опыт свидетельствует, что как бы ни были эффективны методы рыночной саморегуляции, государство всегда выступает ключевым фактором социально-экономического развития.

В настоящее время государственное регулирование доходов является постоянно действующим механизмом национальной экономики. При этом формы и методы государственного воздействия зависят от конкретной социально-экономической обстановки, характера и масштабов задач, решаемых государством в данной период. Ориентиры, которыми руководствуется государство, состоят из показателей уровня и качества жизни. Уровень жизни понимают в широком и узком смысле.

Таблица 17.2.1

Степень социально-экономического расслоения

населения в отдельных странах (%)⁴⁹ ______

Уровень жизни в широком смысле представляет собой степень удовлетворения потребностей населения, измеряемую такими параметрами, как состояние здоровья, питание, обеспеченность жильем, домашним имуществом, услугами, условиями труда и отдыха, уровнем образования, социальной обеспеченностью.

В более узком смысле под уровнем жизни понимается уровень доходов и объем фактического потребления благ и услуг, которые

Источник: Россия в цифрах: Краткий статистический сбор- ник/Госкомстат России. M., 2000. С. 155.; Уровень жизни населения регионов России. 1999. № 2. С. 13.

выражаются как в натуральной структуре потребления, так и в обобщенном виде - в стоимостной (денежной) форме.

В целом понятие уровня жизни всегда тесно связано с удовлетворением материальных потребностей в пище, одежде, жилье, то есть с потребностями, удовлетворение которых осуществляется путем потребления вещественных благ.

Качество жизни - это степень развития и полнота удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей, проявляющихся в различных формах их жизнедеятельности.

Качество жизни включает также условия, результаты и характер труда, уровень благосостояния семьи, демографические, этнографические и экономические аспекты существования людей.

Государству отводится также ведущая роль в создании и поддержании экономических стимулов и заинтересованности граждан в предпринимательской деятельности, в подавлении негативных проявлений рыночного механизма, поддержании образования, культуры, нормальных экономических условий жизни и деятельности людей.

Под государственным регулированием доходов населения понимается система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемая самим государством через воздействие на механизм формирования и распределения доходов и его приспособление к изменяющимся условиям.

17.3.