Субъекты СППР.
(1) 14н и и пат ор д сят ел ьиости - юридическое или физическое лицо, заявившее о своем намерении осуществить хозяйственную деятельность и обла-
Сделиннос 11 раГкт* ограничение ХДТ рамками алмиш«г!pmинных границ имеет ггркншюиалмкк 'шичешс для формирования понятия 01 П !Г как еиоемы развития, ПОСКОЛЬКУ ЧТО 'ШШОЛЯСТ смерагить количество протмсетвегппа\ е;п:ш:и.тж% или иначе связанных с ионкрешои ХДГ.
дающее для этого достаточными материальными, трудовыми и другими ресур-сами.
Позицию инициатора намечаемой ХДТ обеспечивают (позволяют реализо-вать возможности) инвестор, заказчик, разработчик решений по объекту, изыска-тель, подрядчик работ по проведению научных исследований и т.д., которые так-же имеют свои интересы по отношению к данной ХДТ. Продумывая планы дей-ствий по достижению своих целей, инициатор должен понимать, что реализация его намерений будет иметь (среди прочих) экологические последствия. Причем, если они будут признаны обществом неприемлемыми, возможность достижения может оказаться под угрозой срыва.(.2) Органы власти - сформированные по закону органы законодательной и исполнительной власти (wiu местного самоуправления). Выдавая инициатору на разных этапах подготовки решений разрешение на осуществление ХДТ (согласования, разрешения, лицензии, экспертизы и т.д.), органы власти берут на себя ответственность за то, что намечаемая деятельность не повлечет за собой неприемлемых для общества последствий, В рамках СППР органы власти: (а) согласовывают и санкционируют реализацию ХДТ; (б) предоставляют в пользование земельный участок; (в) проводят общественные слушания (референдумы) по поводу намечаемой деятельное'!-и, форм землепользования и др.
(3) Общественность - одно или несколько физических или юридических лиц [278]. Протестуя против строительства того или иного объекта, общественность фиксирует свое непринятие последствий, к которым могут привести его строительство и эксплуатация.
Основой такого протеста является озабоченность общественности состоянием окружающей среды и условиями жизнедеятельности. В то же время "оголтелость'' протеста может явиться тормозом социально-экономического развития территории. Недооценка инициатором этого фактора грозит омертвлением капиталовложений, иными прямыми и косвенными эконо-мическими потерями. Интересы субъектов всегда определяются социально-экономическими условиями. В свою очередь п. сами социально-экономические условия меняются под влиянием времени и психологии членов общества. Реше-ние социально-экономической проблемы часто приводит к формированию эколо-гических проблем, требующих реьиения (табл. 2.6).Для того, чтобы иметь постоянную информацию о детерминации социально-экономических условий, в работе была создана субъект-субъектная схема управления в рамках СППР. Предполагается, что эффективность управления будет оцениваться по достигнутомv копcencvcу среди всех субъектов по поводу способа реализации того или иного решения.
Таблица 2.6
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ВСЛЕДСТВИЕ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ Социально-экономи-ческая проблема Решение социально-экономической проблемы Эко.логическая проблема
( Восстановление социально-экономического потенциала Нечерноземья Укрупнение села, мелиорация земель Уничтожение лугов, пашен, подтоп- ; ление территории, загрязнение рек стопными волами животноводческих ферм и т.д. Электрификация страны С т р о итс л ьство гидр оэле к -тростапцин на равнинных реках Уничтожение плодородных земель, подтопление, изменение гидрологического режима территории и т.д. Обеспечение населения продуктами питания Рост мощностей и строительство новых химических предприятии по производству минеральных удобрений Нарушение структуры почв, засоление, повышение кислотности почв, загрязнение аммонийным и нитратным азотом, тяжелыми металлами, болезнетворной микрофлорой и т.д. Обеспечение населения жильем Массовое, быстрое, дешевое строительство со сниженными требованиями к качеству жилья Изменение визуальной доминанты городов, разрушение эстетического образа города и т.д. 3 агря зп сш 5 е во д ое м о я неочищенными сточными волами Строительство очистных coop \'жений Образование твердых отходов очистки сточных вод. подлежащих утилизации В табл.2,7 приведен перечень интересов каждого субъекта СППР по отношению к намечаемой деятельности с тем, чтобы показать логически полную систему отношений между интересами и возможностями.
Поскольку это чрезвычайно важно, подчеркнем еще раз: у каждого субъекта СППР существует свой, Д?ужный ему", интерес по отношению к намечаемой ХДТ. Например, инициатор решает провести реконструкцию предприятия. Строитель в данном случае заинтересован построить новое здание под размещение нового оборудования (увеличение объема капитальных вложений), заказчик - отремонтировать старое и там разместить оборудование (дешевле и быстрее), жители - вообще бы ничего не де-лать, поскольку может ухудшиться экологическая ситуация, Иными словами, то, что эффективно с позиций одного субъекта, может оказаться неэффективно с по-зиций другого.
Таблица 2.7
ИНТЕРЕСЫ СУБЪЕКТОВ СППР КАК СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ Субъекты/участники СППР Интересы субъектов/участников СППР Пни ли атор "Устанавливает наличие какой-либо проблемы, решает ее и несет ответственность за последствия решения проблемы выбранными средствами Заказчик Представляет интересы инициатора и рассчитывает с помощью реализации ХДТ добиться определенной выгоды, в том числе в виде доли
Прибыли ; Инвестор Заинтересован в получении прибыли па вложенный капитал в установленный период Проектировщик Стремится укрепить свое положение на рынке проектных услуг и получить вознаграждение за проектирование Подрядчик Стремится укрепить свое положение на промышленно-строительном рынке и получить вознаграждение за строительство Э к с 11 J 1 у а гаци онные организации Стремятся увеличить рентабельность предприятия путем улучшения эксплуатационных характеристик имеющихся и будущих произиодств Конечный потребитель Стремится получить продукт, ус.тути и т.д., па что направлено решение проблемы Органы власти Заинтересованы в соблюдении законов и недопущении конфликтов, в развитии территории (через развитие инфраструктуры, поступление налогов, банковские операции и др.) Общественные ор-ганизации Стремятся не допустить разрушения окружающей среды или отдельных ее элементов Местное население Стремится сохранить то качество окружающей среды, которое является привычным, и не вызывает отрицательных экологических последствий Реализовать общие интересы (затратив обобществленные усилия) субъекты могут только в совместной деятельности. Это не значит, что все жители должны стать, например, строителями или заказчиками или наоборот. Просто интересы и возможности всех субъектов, выявленных по какому-то вопросу должны нахо-диться в определенных отношениях. А поскольку отношения не могут возникать сами по себе (очевидно, такая идея так же утопична, как и идея о всеобщем бла-годенствии), они должны быть созданы искусственно. Именно с этой целью раз-рабатывается структура СППР по принципу субъект-субъектных отношений.