§5.5. Разработка методики проведения общественных слушаний
ботку - потраченными впустую. Попытки органов власти "урегулировать" дея-тельность общественности через ее участие в ГЭЭ также не имели успеха, по-скольку на рассмотрение экспертам предлагались уже готовые решения, которые, в конечном счете, можно было только отклонять.
Методология проведения ОВОС предложила иную форму общественного участия в судьбе любого хозяйственного проекта, В рамках ОВОС общественность и местное население искусственным образом вовлекается в процесс подготовки решений по объектам намечаемой деятельности через участия в общественных слушаниях, В Конституции Российской Федерации зафиксировано "право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением" (статья 42), Это право предполагает реальные возможности участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологически значимых решений. Такой подход дал весьма ощутимые результаты в виде мно-жества предотвращенных конфликтов, однако до настоящего времени он не уре-гулирован правом, зависит от инициативы заказчика проекта и населения. Рас-смотрим более подробно механизм проведения общественных слушаний, которые в настоящем исследовании представляют специальную форму взаимодействия всех субъектов проекта.
Для этого обратимся еще раз к позиции общественности и местного населения и их интересам в проекте.Зафиксировав определение общественности, данное в Международной конвенции по ОВОС, как одно или несколько физических или юридических лиц, отметим, что общественность представляет интересы множества слоев населения, включая: (1) местных жителей; (2) коренных жителей; (3) общественных организаций; (4) профессиональных и коммерческих ассоциаций; (5) частных предпринимателей; (6) образовательных учреждений; (7) групп по общественным интересам и т.д. Основным отличием позиции общественности по отношению к проекту от позиций органов власти и инициатора, является отсутствие юридической от-ветственности за последствия его реализации. Следовательно, инициатор заинте-ресован в создании условий моральной ответственности общественности за судь-бу проекта, Кроме того, только с позиций "безответственного'" участника проекта можно оценивать возможные последствия, связанные с воздействием намечаемой деятельности на окружающую среду. Способов участия общественности в СГГПР несколько"; они отличаются не только формой, но и соотнесением к процедурам СППР, а именно: (а) референдумы - проводятся па этапе подготовки решения о предоставлении земельного участка для развития на ней определенного вида деятельности (или передачи конкретному пользователю); (б) общественные слушания - проводятся на этапе подготовки решений по различным альтернативам хозяйственного проекта; (в) общественная экологическая экспертиза проводится на этапе превентивного контроля за учетом экологических требований в составе обосновывающей документации; (г) общественный контроль проводится на этапе строительства и эксплуатации объекта инвестиционной деятельности.