Представление и использование результатов[11]

Итак, долгожданные результаты получены и интерпретированы самым тщательным образом. Наступило время представить их на суд широкой аудитории: руководству предприятия, местным природоохранительным органам, специалистам-экологам, пользующихся авторитетом в вашем регионе, общественности.

В последнее время внимание руководителей зарубежных компаний привлечено к возможностям совершенствования рыночной позиции за счет повышения открытости, развития экологической и социальной деятельности предприятий, подготовки и публикации открытой отчет­ности в области охраны окружающей среды. Один из получающих все большее международное признание вариантов — подготовка интегриро­ванной отчетности по модели отчетности в области устойчивого разви­тия, включающей экономическую, экологическую и социальную инфор­мацию.

В Российской Федерации сделаны лишь первые шаги в этой области. Так, компании, ориентирующиеся на крупных потребителей, представ­ляющих международный бизнес, осознают, что их клиенты и партнеры большое внимание уделяют вопросам открытости и принципам устой­чивого развития.

Другую целевую аудиторию, заинтересованную в получении инфор­мации о социальном, экологическом и экономическом развитии пред­приятий, составляют органы местного управления, государственные контролирующие органы, предприятия региона, общественные органи­зации и население в целом. Не следует забывать и о специалистах пред­приятий, а также о тех, кто в будущем сможет пополнить ряды сотруд­ников.

Формат отчетности зависит от масштабов деятельности компании, особенностей воздействия на окружающую среду, целевой аудитории. Естественно, должны быть использованы различные способы распрост­ранения информации.

Теперь проанализируем возможные способы представления и исполь­зования данных общественного экологического мониторинга, обсудим основные способы, которые позволят наиболее эффективно использо­вать ваши результаты, сделать их реальным инструментом, влияющим на формирование региональной экологической политики.

Способы представления данных, так же как и возможности их ис­пользования, зависят, в первую очередь, от аудитории, на которую вы работаете. Поэтому прежде всего необходимо четко определить круг лиц, которых вы надеетесь заинтересовать результатами вашей работы. Как правило, общественные организации, работающие в области экологи­ческого мониторинга, адресуют свои результаты лицам, принимающим решения, специалистам в области охраны природы и широким слоям общественности. Эта широкая аудитория состоит из групп различной степени подготовленности, различного уровня информированности, с различной готовностью воспринять ваши результаты, — от узких специ­алистов в конкретных областях экологии до лиц, принимающих реше­ния; от академических ученых, занимающихся глобальными проблема­ми, до домохозяек, проявляющих интерес к состоянию окружающей среды в своем районе.

По нашему опыту, если вы обращаетесь к широкой и разнообразной аудитории, не следует экономить ресурсы на представлении результатов. Такая «экономия» на практике оборачивается малой эффективностью использования данных, полученных вами ценой значительных усилий. Следует готовить информационные материалы нескольких уровней слож­ности и детализации, адресованные различным типам аудитории.

Научно-технический отчет

Наиболее полная и подробная информация, естественно, должна содер­жаться в научно-техническом отчете. В нем следует изложить цель ва­шей работы, конкретные решаемые задачи, процесс исследования, по­лученные вами данные (если их много, изложите их в приложении), отразить вашу точку зрения, позицию, другие мнения, даже если они не совпадают с вашими, дать аргументированную интерпретацию результа­тов, привести выводы и рекомендации. Научно-технический отчет обыч­но ориентирован на довольно узкий круг специалистов. Этот документ должен быть написан в относительно сухом, неэмоциональном стиле. Следует иметь в виду, что хороший отчет должен быть понятен. Не пе­регружайте его излишними специальными терминами, а если их прихо­дится использовать, то поясняйте их значение. Помните, что надо не только хорошо выполнить работу, но и внятно изложить ее. Поэтому не жалейте времени на подготовку отчета, привлекайте специалистов.

Встреченная авторами в предварительном варианте одного из Государственных докла­дов и изумившая авторов фраза «контами­нация поллютантами» означала не что иное, как «загрязнение вредными веществами».

Оформление результатов в виде полного отчета — первый этап пред­ставления результатов, опускать который нельзя, даже если вы не наме­рены далее широко публиковать его. Несмотря на очевидность этого правила, нередко обще­ственные организации просто «забывают» пред­ставить полученные дан­ные в виде отчета. В луч­шем случае, на свет по­являются разрозненные протоколы отдельных исследований. Иногда

оформление результатов ограничивается записями в лабораторных жур­налах (причем в черновом варианте). Такой подход недопустим.

Ваш отчет — это основной документ, которым вы можете оперировать. От его качества решающим образом зависит возможность использова­ния ваших результатов.

Формат научного отчета хорошо известен любому исследователю. Тем не менее, неоднократно случалось, что даже сильные и хорошо извест­ные научные коллективы пренебрегали обязательными требованиями и представляли неаккуратно оформленные и плохо структурированные материалы. Использование таких материалов в качестве основы для принятия решений оказывалось весьма затруднительным. Поэтому мы еще раз повторим советы по оформлению научно-технического отчета.

Прежде всего, перед написанием отчета составьте его подробный план, чтобы не пропустить ничего важного. Грамотно составленный отчет дол­жен отражать все этапы работы.

Следует предварить отчет введением, излагающим суть исследуемой проблемы, цель работы и основные решаемые вами задачи. Выводы и рекомендации пишут отдельно в конце отчета, чтобы можно было по­нять суть работы, не читая отчета целиком, а прочитав только введение и выводы. Естественно, загруженность этих разделов специальной тер­минологией существенно ниже, чем всего отчета в целом.

Если отчет содержит более 5 страниц текста, следует написать аннота­цию, в которой излагаются основные результаты проведенных работ, выводы и рекомендации. Аннотация может послужить основой для ин­формационных материалов, предназначенных для более широкого круга заинтересованных лиц.

Очень важно четко и ясно сформулировать цели и задачи работы.

Затем должен следовать обзор известных и доступных данных и анализ ситуации. Маловероятно, чтобы проблема, которую вы собираетесь под­нять, никогда и никем не была исследована. Даже если вы поднимаете новую для региона проблему, постарайтесь найти аналоги в отечествен­ной и мировой практике. Разумеется, изучая состояние окружающей среды вблизи хозяйственных объектов, следует провести как можно бо­лее полный анализ возможных воздействий.

В отчете обязательно должны быть описаны использованные методики (или дана ссылка на доступный литературный источник, содержащий их описание). Без этой информации оценить ваши результаты практически невозможно. Если в работе необходимы лабораторные исследования, которые вы не можете выполнить самостоятельно, и приходится обра­щаться в исследовательские лаборатории, обратите особое внимание на строгость оформления результатов, полученных по вашему заказу. По­мните, что за работу в целом несет ответственность ваша организация. Ссылка на авторитет лаборатории, представившей некорректно оформ­ленные результаты, будет звучать неубедительно и не будет содейство­вать достижению конечной цели — эффективному использованию ва­шей информации в формировании территориальной экологической по­литики.

Отчет должен содержать весь фактический материал, включая прото­колы отбора проб и лабораторных испытаний. Для того, чтобы отчет был более «читабельным», лучше вынести первичную документацию в приложения, а в основной части представить результаты в виде сводных таблиц, более удобных для интерпретации.

И, наконец, особое внимание следует уделить разделу «Выводы и реко­мендации». В современной практике подготовки отчетов этот раздел счи­тается особенно важным и иногда составляет до трети объема всего от­чета. Нередко научные коллективы, ведущие исследовательские работы, ограничиваются констатацией проблем. Необходимо в сжатом виде из­ложить результаты работы, дать оценку ситуации. Чтобы ваши результа­ты использовались с возможно большей эффективностью и действитель­но оказали влияние на формирование территориальной экологической политики, необходимо предложить рекомендации по улучшению ситуа­ции. Это значительно снижает риск оказаться в положении людей, кри­тикующих и не предлагающих конструктивного решения. При составле­нии рекомендаций нужно помнить, что они должны быть реально вы­полнимы.

Информационные материалы для широкой аудитории

Но вот научный отчет написан. Что делать дальше? Следует четко пред­ставлять, что один и тот же материал может быть представлен различны­ми «жанрами». Это может быть газетная статья (причем газеты, как мы знаем, бывают разные), статья в массовый журнал, журнал для «узкой» аудитории, например, для специалистов. Это может быть докладная за­писка в администрацию города или подготовленный сюжет для телеви­дения. Возможны и другие варианты представления вашего материала.

Типичная ошибка, которую делают многие общественные организа­ции, заключается в том, что они не учитывают формы представления материала для различных аудиторий. И тогда в газетных статьях могут появиться длинные столбцы цифр, с большим трудом воспринимаемые читателями, а в кабинетах государственных учреждений — толстые отче­ты, которые никогда не будут прочитаны адресатом. Описанные ситуа­ции, несмотря на их очевидную нелепость, на самом деле достаточно типичны. Еще более типичны случаи, когда даже хорошо сделанная работа, с надежными результатами и разумными выводами, попадая в средства массовой информации, полностью теряет свои достоинства, превращаясь в набор случайных, иногда сенсационных фактов и цифр, потерявших достоверность вследствие хаотичной подборки и некоррек­тной интерпретации.

Приступая к подготовке информационных материалов для более ши­рокой аудитории (например, лиц, принимающих решения, и обществен­ности), не следует ограничивать свою работу простым дублированием аннотации, содержащейся в отчете. Для того, чтобы ваши информаци­онные материалы пользовались успехом, следует подготовить специаль­ный «аннотационный» отчет или дайджест, полностью отражающий все ключевые моменты исследования. В его основу может быть положена аннотация научно-технического отчета, расширенная и дополненная необходимой информацией из других его частей. Из этого отчета могут уйти технические детали и специальные термины, может (и должен) измениться и стиль изложения. Однако ни в коем случае не должна исчезнуть существенная информация, необходимая для подготовки и принятия решений. Так, выводы исследования должны быть воспроиз­ведены полностью. Все существенные детали также должны найти отра­жение в аннотационном отчете (хотя бы в виде упоминания). Фактичес­кий материал лучше привести полностью — в виде сводных таблиц или графиков для большей наглядности. Если таблицы получаются слишком громоздкие, можно ограничиться указанием характерных параметров (не только средних, но и экстремальных).

При подготовке информационных материалов необходимо учитывать специфику каждой из групп, которой вы адресуете свой материал. Эти материалы могут отличаться не только способом подачи, но частично и содержанием. Другими словами, информация должна быть адресной. Так, например, апеллируя к общественности, вы можете (и должны) предло­жить рекомендации, несколько отличные от тех, которые вы предлага­ете для лиц, принимающих решения. Такая дифференциация оправдана и, с нашей точки зрения, необходима, поскольку способы действий и реальные рычаги влияния на ситуацию у этих групп интересов суще­ственным образом различаются. При этом не следует ориентироваться исключительно на возможности государственных административных структур и недооценивать возможности общественности, в особенности организованной. Административные и политические решения, прини­маемые ответственными лицами, имеют существенные, но ограничен­ные рычаги влияния на состояние окружающей среды. Возможности, которыми располагают население и общественные организации, — со­вершенно иные и подчас совсем не меньшие.

Речь здесь идет не только о влиянии на органы власти или об органи­зации коллективных мероприятий, но и о поведении в быту. Не следует забывать, что решения, от которых зависит качество окружающей сре­ды, и особенно характер ее влияния на здоровье населения, принимают­ся на различных уровнях, — от международного до индивидуального. При этом решения, принимаемые на индивидуальном уровне, могут быть весьма простыми, например, из какого источника брать воду, как ее хранить, как готовить к употреблению. Но для принятия правильных решений граждане должны располагать необходимой и достаточной информацией.

В рамках опроса представителей государственных контролирующих органов и неправительственных организаций стран Аральского регио­на был задан вопрос о том, в какой степени решения, принимаемые на различных уровнях, определяют качество питьевой воды. Значитель­ное большинство участников опроса предположили, что наиболее зна­чимы решения, принимаемые на международном и национальном уров­нях; регинальный и местный уровни играют меньшую роль. Индивиду­альные же решения вообще не принимались во внимание большин­ством респондентов. В то же время результаты исследований, прове­денных ЮНИСЕФ в развивающихся странах, свидетельствуют о том, что в наибольшей степени на качество питьевой воды у потребителя влияют решения, принимаемые на индивидуальном уровне. Может показаться несколько неожиданным, что подобные соображе­ния актуальны и для некоторых регионов России. Так, многие подзем­ные горизонты, используемые для водоснабжения, характеризуются повышенным содержанием фтора, что может сказаться на состоянии здоровья. Наиболее подвержены заболеванию флюорозом дети (на эмали зубов появляются типичные темные полоски и пятнышки). Ин­формация, необходимая для принятия решения на индивидуальном уровне, в данном случае состоит в том, что на основании проведенных химических исследований жителям можно порекомендовать отказать­ся от использования фторированной зубной пасты. Кроме того, полез­но отстаивать воду, предназначенную для приготовления пищи для детей, в емкостях, на дно которых помещен слой мела (или фильтро­вать через сито с насыпанной в него меловой крошкой).

Наконец, еще один уровень информации предназначен для людей, интересующихся проблемами экологии, но не имеющих времени или достаточных навыков для детального изучения пространных докумен­тов. Для такой аудитории предназначены короткие информационные материалы: газетные статьи, листовки, популярные буклеты. Специфика этих материалов не дает возможности углубляться в детали. Для оценки качества представления информации на этом уровне можно предложить следующие основные критерии:

• доступность изложения;

• достоверность и полнота выводов;

• адекватность рекомендаций.

Авторы с сожалением вынуждены констатировать, что в этой части информационной работы имеются колоссальные пробелы. Средства массовой информации, в том числе и официальные, очень часто предо­ставляют некачественную, недостоверную информацию.

После пожара на одном из крупных предприятий в городе М. во всех комментариях в прессе сообщалось о том, что ситуация не представ­ляла опасности, поскольку концентрации оксидов азота и оксида угле­рода не превышали нескольких ПДК (по данным на разные моменты времени — от 1,5 до 5). Поскольку состояние атмосферного воздуха в крупных городах практически никогда не соответствует гигиеническим нормативам, подобные отклонения трактовались как вполне допусти­мые. Естественно, ни в одной газете не указывалось, с какими именно ПДК проводилось сравнение.

Только тщательный анализ ситуации, включавший серию бесед с официальными лицами, позволил установить, что речь шла о сравне­нии с максимально-разовыми предельно допустимыми концентрация­ми (рассчитанными на воздействие в течение 20 минут). Рекоменда­ции же, следовавшие за приведенными данными, адресовались жите­лям кварталов, подвергавшихся воздействию вредных веществ в кон­центрациях порядка 1,5-5 ПДК_мр в течение нескольких дней.

Естественно, такую подачу «информации для общественности» нельзя назвать корректной. В частности, рекомендации населению должны были носить несколько более жесткий характер, в особенности в отно­шении групп риска (детей, беременных женщин, людей, страдающих аллергическими заболеваниями и др).

Есть некоторые характерные ошибки, которые часто делают как офи­циальные органы, так и общественные организации, представляя дан­ные в виде «публикаций для общественности». В частности, это некор­ректные сравнения с неприменимыми в рассматриваемых ситуациях нормативами, неполнота информации, ее искажение при интерпрета­ции, в редакторской обработке, и т.д. Недоговоренности и пропуски в представляемой информации немедленно спровоцируют домыслы сре­ди местного населения, — «природа не терпит пустоты»...

В целом предложенный подход многоуровневой подачи информации, собранной с использованием методов общественного мониторинга, мож­но проиллюстрировать на конкретном примере (см. врезку).

Завод К., расположенный в городе В., — предприятие, использующее для производства щелочей устаревшую технологию с использованием металлической ртути и служащее постоянным источником ртутного загрязнения окружающей среды. Естественно, это предприятие явля­ется также и объектом серьезного социального напряжения, давно перешедшего в фазу острого конфликта. Для поиска социально и эко­логически приемлемых путей его решения силами общественных орга­низаций были организованы общественные слушания. К слушаниям силами группы общественных организаций была проанализирована доступная официальная информация и получены дополнительные дан­ные. Результаты этой работы были представлены в виде информаци­онных материалов четырех уровней, а именно:

• листовки-воззвания (с незначительной долей фактического матери­ала), имеющие целью привлечение интереса жителей района, в ко­тором расположено предприятие, к участию в обсуждении пробле­мы;

• краткое резюме (по типу пресс-релиза), содержащее некоторый цифровой материал, основные выводы, и также призванного заин­тересовать студентов, старшеклассников, преподавателей технику­ма в участии в разговоре, имеющем непосредственное отношение к месту их жительства и, возможно, к будущей профессии;

• брошюра, содержащая все разделы, отражающие ранее поставлен­ные задачи заключительного этапа проекта (с полным фактическим материалом и анализом всей информации, доступной в местных и центральных источниках), для использования общественными орга­низациями, занимающимися проблемами ограничения промышлен­ного воздействия на природные комплексы и на состояние здоровья населения, а также собственно вопросами загрязнения окружающей среды тяжелыми металлами;

• брошюра, дополненная протоколами отбора, подготовки, анализа проб, первичным обсуждением результатов и изложением проблем экологических исследований, для дискуссии с официальными лица­ми и для использования подготовленными общественными органи­зациями.

В результате обсуждений, в которых участвовали представители пред­приятия, государственных контролирующих органов и общественнос­ти, был составлен план совместных действий, направленный на сниже­ние загрязнений. В этом плане были распределены обязанности меж­ду всеми участниками диалога.

Возникает вполне резонный вопрос: если информационные материа­лы, ориентированные на разные аудитории, могут существенным обра­зом отличаться, есть ли гарантия идентичности содержащихся в них сведений? Может ли население быть уверено, что листовки и пресс-ре­лизы, специально подготовленные для неспециалистов, адекватно отра­жают содержание научно-технического отчета? Мы полагаем, что един­ственной гарантией идентичности материалов служит открытость всей информации о состоянии окружающей среды. Общественность, так же как и другие группы интересов, должна иметь возможность ознакомить­ся с документами всех уровней.

Как уже отмечалось, стремление оградить себя от вмешательства «не­компетентной общественности», попытки не давать ознакомиться с информацией, содержащейся в научно-технических отчетах, как прави­ло, неэффективны. В то же время сама возможность ознакомиться со всей имеющейся информацией создает атмосферу взаимного доверия. Воспользоваться же материалами научно-технического отчета людям, действительно некомпетентным, в реальной жизни совсем не просто: для того, чтобы освоить содержащуюся в отчете информацию и сделать выводы, нужна определенная квалификация. Так что возможности зло­употребления доступом к исходным материалам в вопросах экологии сильно преувеличены. Только политика открытости способствует сни­жению социальной напряженности.

Как было сказано выше, основная задача общественного экологичес­кого мониторинга заключается в создании дополнительных информа­ционных каналов. Именно наличие таких каналов может оказаться тем фактором, который заставит все стороны, располагающие информацией о состоянии окружающей среды, соблюдать правила честной и откры­той игры. Естественно, такое возможно только в том случае, если ваш проект по общественному экологическому мониторингу привел к полу­чению достоверной информации.