Порядок проведения общественных слушаний.
Формирование Уведомления об общественных слушаниях осуществляется заказчиком проекта с целью информирования общественности о месте и времени проведения общественных слушаний.
Уведомление с разрешения органов власти доводится до населения с помощью средств массовой информации. В этот момент заказчик может стремиться либо передать Уведомление как можно меньшему числу участников с тем, чтобы не привлекать особого внимания к проекту, либо привлечь максимально возможное количество общественных групп. Какой выбор сделает заказчик - показывает каждый конкретный случай.Общественные слушания решений по проекту и формирование Листа замечаний и предложений к ним и проекту Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений. Подготовленные решения по проекту и информация, полученная в рамках проведения ОВОС, должны вызвать у участников общественных слушаний поток встречных заявлений, возражений, суждений и вообще выражение какого-либо отношения к предлагаемому замыслу. Совместное обсуждение заинтересованными сторонами позволяет уточнить выявленные ранее и выявить дополнительные реальные последствия осуществления намечаемой деятельности. По результатам обсуждения подготавливается Лист замечаний и предложений к решениям по объектам намечаемой деятельности, в котором фиксируются все предложения и требования участников общественных слушаний.
Анализ и оценка замечаний и предложений участников общественных слушаний и подготовка рекомендаций о корректировке проекта. Важность внимательного отношения к заявляемым последствиям можно проиллюстрировать примером проведения общественных слушаний проекта строительства гостиницы в Москве. Согласно представленному проекту гостиница размещалась в непосредственной близости от существующего в жилом городском массиве стадиона, который сохранялся в своих прежних размерах, но сдвигался на 80-100 м в сторону.
Выявленная в ходе общественных слушаний уверенность местного населения, что стадион будет уничтожен, основывалась как раз на решении "сдвинуть его границы". Действительно, в результате реализации проекта гостиница закрывала вид на стадион из нескольких соседних жилых домов и в этом смысле он оказывается "уничтожен", поскольку выпадал из привычной картины мира жителей этих домов. Конечно, заказчик может просто отмахнуться от подобных заявлений, однако это снижает его шансы на успех в ходе общественных слушаний. Значительно более конструктивным является внимательный анализ и поиск компромиссных возможностей для разрешения возникших противоречий из-за неучтенных интересов.Выработка решения о направлениях дальнейшей подготовки проекта. Решение заказчика о направлениях дальнейших работ по проекту должно учитывать складывающуюся на общественных слушаниях ситуацию: (а) если общественные слушания "зашли в тупик" и заказчик начинает понимать, что намечаемая им деятельность порождает конфликт из разряда "вечных", когда рано или поздно будут возникать противоречия, грозящие перерасти в открытые столкновения, то в этом случае он может принять решение об отказе от дальнейшей подготовки проекта; (б) если в ходе общественных слушаний у заказчика сложилось мнение о возможности выработать взаимоприемлемые решения, то он может начать вносить соответствующие изменения в обосновывающую документацию, (в) если общественные слушания прошли успешно, заказчик может принять решение о продолжении подготовки проекта.
(5) Уточнение по результатам общественных слушаний проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации проекта. Утверждением проекта процесс проектирования не заканчивается; затем последует разработка технической документации, при которой могут быть также внесены изменения в решения по объектам намечаемой деятельности. Кроме того, перед утверждением проекта заказчик должен еще пройти различные государственные экспертизы, в том числе и ГЭЭ, а также пересогласовать после разработки проектных решений по объектам экологические условия его реализации.
Новая ситуация с проектом после проведения общественных слушаний, вполне возможно предполагающая внесение в него вплоть до существенных изменений, может потребовать фиксации других чем ранее были предложены заказчиком экологических условий. Именно с целью окончательного формирования экологических ог-раничений по объектам намечаемой деятельности заказчик по результатам обще-ственных слушаний проектных решений уточняет Перечень экологических усло-вий для завершения проектирования и реализации хозяйственного проекта.(6) Оформление результатов общественных слушаний. Подтверждением проведения заказчиком общественных слушаний является оформленная документация об их проведении, поступающая вместе с обосновывающей документацией по проекту на ГЭЭ. При этом в ее составе должны быть Уведомление о проведении общественных слушаний, результаты анализа замечаний и предложений и их классификацию по значимости и условиям реализации; уточненные экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие послед-ствия реализации решений по объекту по рекомендуемому варианту; предложе-ния заказчика по принятию им компенсационных мер для возмещения возможно-го вреда, который может быть нанесен имуществу юридических и физических лиц и здоровью населения в результате реализации решений по объекту. Лист за-мечаний и предложений по корректировке проекта, а также предложения к Пе-речню экологических условий должны быть завизированы представителями всех заинтересованных сторон (инициатора, органов власти, общественности (местно-го и коренного населения, профессиональных сообществ и др.).