§2.1. Понятие системы подготовки, принятия и реализации решений о развитии природопользования
В понятие "качество жизни" во всем мире уже давно составной частью входит понятие "качество окружающей среды". КОС превратилось в тот показатель, который участвует при установлении приоритетов социально-экономической политики многих стран.
В первой главе уже было показано, что экологическая ситуация на территории есть следствие принятых и реализованных хозяйственных решений. Однако необходимо еще раз вернуться к обсужденной картине мира человека, где кет ничего другого, кроме решений. Дома, дороги, заводы, плотины, самолеты и расписания их полетов, рождение детей и полеты в космос, бурение-скважин на нефть и газ, пробки на автомагистралях, очереди в музей, на выставку или новая вспышка, казалось бы, давно побежденной холеры, восстановление на том же месте храма Христа Спасителя - все это результат кем-то, когда-то, как-то подготовленных, принятых и реализованных решений. Если КОС на какой-то территории не устраивает проживающих па ней людей, то причины этого следует искать не только и не столько там, где проявились экологические последствия реализации принятых решений. И, прежде всего, нужно обратить внимание на порядок подготовки и принятия решений, ответственность его участников, изучить и осмыслить те механизмы СППР, в результате действия которых нередко изначально благие намерения по развитию ХДТ привели к неприемлемым для общества экологическим последствиям.Из теории управления известно, что управляемость объекта можно обеспе-чить только в том случае, если он отвечает следующим условиям: (]) имеет определенные границы, которые объективно не могут быть произвольными, т.е. является целостным; (2) интересующие нас стороны объекта молено "видеть" регулярно и достоверно, то есть он является наблюдаемым, и (3) откликается на воздействия и реагирует на них известным и гарантированным образом [26]. Выполняя первое условие, необходимо очертить границы того, что изменяет КОС.
Говоря о целостности, этим нечто может выступать СППР о развитии хозяйственной деятельности на территории, использующая природные ресурсы и одновременно оказывающая воздействие на окружающую среду, вызывая в ней различные изменения. Именно такую ХДТ, имеющую двойной эффект: с одной стороны, продукция и услуги, а с другой - изменение КОС, - следует называть природопользованием. Выполнение второго условия требует насыщения СППР ин-струментарием, который позволял бы регулярно рассматривать ее "продукты" с точки зрения обеспечения учета в них (и в процессе их выработки) экологического фактора до того, как завершенные подготовкой хозяйственные решения будут приняты, то есть инструментарием экологического контроля. В рамках СППР необходимо иметь возможность формулировать задачи по устранению пробелов а нормативной базе, выявленных при контроле, иными словами обеспечивать обратную связь регулярно и достоверно. Выполнение условия эффективного функционирования СППР возможно лишь при наличии таких норм и правил подготовки хозяйственных решений, следование которым гарантировало бы их экологическую обеспеченность. Для выполнения третьего условия СППР должна располагать механизмом, адекватно реагирующим на необходимость совершенствования учета экологического фактора.В науке термин СППР до сих пор не подвергался нормированию и не имеет
официального определения. Практически отсутствуют исследования, связанные с развитием целостной СППР, хотя оценка разноуровневых продуктов системы (или разноуровневых элементов) давалась неоднократно. Анализ же неструктурированной совокупности уровней или элементов, которую на сегодня представляет СППР, бессмыслен. Поскольку вклад каждого уровня или элемента в целое в неструктурированной совокупности неизвестен, то и традиционные подходы к изучению и анализу СППР не могут быть действенными. Отдельные попытки сформировать понятие СППР сводятся к выявлению так называемых актуальных проблем деятельности, например: (1) СППР - производство обосновывающей документации (предплановой, проектной, и т.д.); (2) СППР - разработка плановых показателей развития отраслей народного хозяйства и т.д.
Не отвергая того или иного определения СППР, следует подчеркнуть, что главная трудность в формировании понятия СППР заключается в осознании необходимости перехода от объективно функционирующей системы подготовки и принятия решений в условиях централизованного хозяйствования (субъект-объектные отношения) к слож-но организованным сгбъеюп-субъектным отношениям в условиях экономических реформ.
Исходя из вышеизложенного, зафиксируем наше представление о системе подготовки и принятия решений. Это: (1) общественные позиции - участники (субъекты) процесса подготовки и принятия решений; (2) организационно-правовые документы, необходимые для осуществления каких-либо действий или предписывающих выполнение таких действий лицами, принимающими решения; (3) действия лиц (субъектов СППР), принимающих решения и обеспечивающих достижение поставленных целей (получение желаемых результатов). Объединяя все три компонента в одно целое, можно утверждать, что содержанием СППР, отвечающим ее сулцностн, являются статика и динамика действий всех участников процесса подготовки и принятия решений (субъектов СППР), а также отношений между ними (субъект-субъектных отношений), выраженных в нормативных требованиях к субъектам СППР по организации ХДТ. Через призму сформированного понятия системы подготовки и принятия хозяйственных решений рассмотрим ту СППР, которой, мы располагали и располагаем сегодня, включая учет в ней экологического фактора.