Основные задачи общественного экологического мониторинга
Вернемся к приведенной выше классификации видов мониторинга, рассмотрев ее с точки зрения целесообразности участия общественности в каждом из этих видов (табл. 12).
С нашей точки зрения, основная цель, которую должен преследовать общественный экологический мониторинг, — повышение доступности эко-
Таблица 12.
Классификация видов мониторинга и возможности общественного участия| Виды мониторинга | Объекты наблюдений и оценки | Возможность общественного участия |
| Мониторинг источников воздействия и отходов | Сбросы, выбросы, размещение и удаление отходов, использование ресурсов и готовой продукции | При правильной организации общественный экологический мониторинг источников воздействия может оказаться очень эффективным. Мощная приборная база далеко не обязательна: многие задачи могут решаться простейшими методами, в том числе и не требующими специального оборудования (визуальные наблюдения, фотодокументирование и т.п.) |
| Мониторинг факторов воздействия | Физические, химические, биологические факторы воздействия | Эффективность этого вида мониторинга также может быть достаточно велика. Обычно требуется некоторое оборудование. Выбор оборудования зависит от задач, которые ставит перед собой группа |
| Мониторинг состояния биосферы | Геофизический мониторинг (атмосфера, океан, поверхность суши с реками и озерами); биологический мониторинг (биота) | Некоторое место для общественных действий все же имеется и здесь — прежде всего в части защиты биоты в зонах интенсивного воздействия. Однако в целом эффективность общественного мониторинга на этом уровне невелика |
логической информации для поиска приемлемых для всех сторон решений экологических (нередко переходящих в разряд социальных) проблем.
Повышение доступности достигается путем использования и анализа как государственной (официальной) экологической информации, так и дополнительных сведений, которыми располагают различные исследовательские, образовательные, общественные организации. В ряде случаев может быть необходимо организовать собственные наблюдения и провести оценку ситуации, в результате которой формируется новая, не создаваемая и не анализируемая другими организациями информация.Как правило, общественный экологический мониторинг организуется с целью принятия активных мер. В некоторых случаях общественные организации предполагают обращение в органы власти, в других — пытаются оказывать воздействие на предприятия; иногда планируют прямые действия, направленные на улучшение состояния объекта наблюдений. В этом смысле можно говорить, что общественный экологический мониторинг неразрывно связан с общественным экологическим контролем и служит информационной базой последнего.
Наиболее эффективно, с нашей точки зрения, общественный экологический мониторинг может выполнять такие функции, как:
1. создание дополнительного информационного канала; повышение оперативности экологического контроля и эффективности оповещения населения о происшествиях и нештатных ситуациях;
2. наблюдение за объектами, которые либо не включены в программы мониторинга государственных природоохранных служб, либо описываются недостаточно полно;
3. привлечение внимания к проблемам, которые ранее по разным причинам не были обозначены;
4. развитие экологического образования, просвещения и воспитания. Отдельного упоминания заслуживает еще одна возможность использования общественного мониторинга — постпроектный анализ, т.е. оценка реальных экологических последствий осуществления проекта и соот
несения их с проектным прогнозом.
Дополнительный информационный канал
Несмотря на улучшение ситуации в области доступности экологической информации, многие общественные организации ставят вопрос о сложностях получения необходимых сведений.
На смену понятиям государственной секретности, как правило, приходят ведомственные интересы или мотивы коммерческого характера. Государственные органы часто не предоставляют нужную информацию, ссылаясь на ее высокую стоимость или занятость персонала. Подобные проблемы возникают как между государственными органами и общественностью, так и между государственными службами, относящимися к различным ведомствам.В качестве весьма эффективной меры против подобных злоупотреблений можно рекомендовать создание дополнительных каналов получения и распространения информации, одним из которых является общественный экологический мониторинг. Опыт показывает, что, как только в регионе появляется такой информационный канал, степень закрытости информации, ее «коммерческая стоимость» немедленно снижаются. Создавая его, неправительственным организациям не следует концентрировать усилия на сборе большого количества собственных данных. Как правило, анализ имеющихся сведений может принести гораздо больше пользы. Сбор собственных данных необходимо осуществлять только при отсутствии доступной информации, выявляя ключевые проблемы и «болевые точки».
Отметим, что производственный экологический мониторинг также призван внести вклад в решение задачи совершенствования работы с информацией (получения, накопления, анализа информации о потреблении и использовании ресурсов, об источниках и факторах воздействия на окружающую среду и т.п.). И здесь речь идет как о внутренних коммуникациях, так и о внешних. Причем последние могут быть инициированы общественными организациями, работающими в области экологического мониторинга.
Чрезвычайные ситуации
Одним из перспективных направлений развития общественного мониторинга является использование его для оперативного получения необходимых сведений в случае аварийных и других чрезвычайных ситуаций. Они могут иметь как техногенную, так и природную причину. Например, угроза здоровью людей, имуществу и окружающей природной среде возникает при паводках, наводнениях, оползнях и пр.
Анализ практики последних лет свидетельствует о том, что процедуры оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях и особенно о тех действиях, которые должны быть предприняты населением, оставляют желать лучшего. Нередко природоохранительные органы различных областей не имеют тесного контакта между собой, и получение адекватной картины загрязнения (например, при аварийном сбросе вредных веществ в реку, бассейн который расположен на территории нескольких областей) затруднено административными барьерами. Поэтому возможности оперативного реагирования (если таковыми располагает общественная организация) позволяют более эффективно управлять ситуацией и способствуют укреплению сотрудничества с государственными органами.