Основные понятия, определения и структура системы нормирования

Приведенные в этом разделе сведения, вероятно, покажутся многим читателям знакомыми. Однако опыт работы по программам экологичес­кого мониторинга, да и просто анализ разнообразных отчетов и статей свидетельствует о том, что часто именно недопонимание системы нор­мирования приводит к появлению досадных ошибок в интерпретации интересного фактического материала.

В соответствии с природоохранительным законодательством Россий­ской Федерации нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирую­щего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение эко­логической безопасности [2, ст. 19]. Федеральный закон «Об охране ок­ружающей среды» определяет негативное воздействие как «воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды» [2, ст. 1]. Следует отметить, что такое понимание термина «воздействие» отличается от общепринятого в международной практике, где под воздействием на окружающую среду понимают «любое отрицательное или положитель­ное изменение в окружающей среде, полностью или частично являюще­еся результатом деятельности организации, ее продукции или услуг». Отметим, однако, что последнее определение привнесено уже и в отече­ственные нормативные документы [10].

Определенная подобным образом цель нормирования реализуется путем установления ограничений (нормативов) как на сами источники воздействия, так и на факторы среды, отражающие и характеристики воздействия, и отклики экосистем.

В отношении истории развития нормирования верен принцип антро­поцентризма: значительно ранее прочих были установлены нормативы приемлемых для человека условий среды (прежде всего, производствен­ной). Тем самым было положено начало работам в области санитарно­гигиенического нормирования[2].

Однако человек — не самый чувствительный из биологических видов, и принцип «Защищен человек — защищены и экосистемы», вообще го­воря, неверен.

Как экологическое, так и санитарно-гигиеническое нормирование основано на знании эффектов, оказываемых разнообразными фактора­ми воздействия на живые организмы. Эти факторы могут иметь физи­ческую (радиация, электромагнитные излучения и пр.), химическую и биологическую природу. Одним из важных понятий в токсикологии и в нормировании является понятие вредного вещества[3]. В специальной литературе принято называть вредными все вещества, воздействие кото­рых на биологические системы может привести к отрицательным по­следствиям. Нормативы разработаны лишь для наиболее распространен­ных веществ (порядка двух тысяч из огромного множества) [11-15]. Кроме того, как правило, все ксенобиотики (чужеродные для живых организ­мов, искусственно синтезированные вещества) рассматривают как вред­ные. Для большинства из них нормативы не установлены.

Установление нормативов качества окружающей среды и продуктов питания основывается на концепции пороговости воздействия. Порог вредного действия — это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме могут возникнуть изменения, выходящие за преде­лы физиологических и приспособительных реакций, или скрытая (вре­менно компенсированная) патология. Пороговая доза вещества (или пороговое действие вообще) может вызывать у организма отклик, кото­рый не компенсируется за счет механизмов поддержания внутреннего равновесия организма.

Нормативы, ограничивающие вредное воздействие, устанавливаются и утверждаются специально уполномоченными государственными орга­нами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпи­демиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов [16]. В основе санитар­но-гигиенического нормирования лежит понятие предельно допустимой концентрации.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) — нормативы, устанавли­вающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа рабо­тающих), которые при воздействии за определенный промежуток време­ни практически не влияют на здоровье человека и не вызывают небла­гоприятных последствий у его потомства [16].

Таким образом, санитарно-гигиеническое нормирование охватывает все среды, различные пути поступления вредных веществ в организм, хотя редко учитывает комбинированное действие (при одновременном или последовательном действии нескольких веществ при одном и том же пути поступления) и не учитывает эффектов комплексного воздействия, (когда вредные вещества поступают в организм различными путями — с воздухом, водой, пищей, через кожные покровы), а также сочетания воздействий различной природы (физических, химических, биологичес­ких).

Существуют ограниченные перечни веществ, обладающих комбини­рованным действием при их одновременном содержании в атмосфер­ном воздухе. Эти перечни находят применение при установлении соот­ветствующих научно-технических нормативов (величин ПДВ, размеров санитарно-защитной зоны).

По мере накопления наших знаний о безопасности или опасности тех или иных веществ значения предельно допустимых концентраций для некоторых веществ изменяются. Достаточно вспомнить о том, что в 50-е годы ДДТ считался одним из безопасных для человека инсектицидов и широко рекламировался для использования в быту. Для веществ, о дей­ствии которых не накоплено достаточной информации, могут устанав­ливаться временно допустимые концентрации (ВДК) — полученные рас­четным путем нормативы, рекомендованные для использования сроком на 2-3 года*.

Разработка санитарно-гигиенических нормативов находится в ведении Департамента Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения. Спис­ки установленных величин ПДК и других нормативов публикуются в специальных сборниках санитарных норм и правил (СанПиН) [7, 11-12].

Отметим, что в литературе встречаются и другие характеристики заг­рязняющих веществ. Под токсичностью понимают способность веществ вызывать нарушения физиологических функций организма, что, в свою очередь, приводит к заболеваниям (интоксикациям, отравлениям) или, в тяжелых случаях, к гибели. Фактически, токсичность — мера несовме­стимости вещества с жизнью [17].

Степень токсичности веществ принято характеризовать величиной ток­сической дозы — количеством вещества (отнесенным, как правило, к единице массы животного или человека), вызывающим определенный токсический эффект. Чем меньше токсическая доза, тем выше токсич­ность [17].

Различают среднесмертельные (ЛД₅₀), абсолютно смертельные (ЛД₁₀₀), минимально смертельные (ЛД_0-10) и др. дозы. Цифры в индексе отража­ют вероятность (%) появления определенного токсического эффекта, в данном случае, — смерти в группе подопытных животных. Следует иметь в виду, что величины токсических доз зависят от путей поступления вещества в организм [18]. Доза ЛД₅₀ (гибель половины подопытных животных) дает значительно более определенную в количественном от­ношении характеристику токсичности, чем ЛД₁₀₀ или ЛД₀. В зависимо­сти от вида животных, выбранных для тестирования, условий поступле­ния токсикантов, порядок расположения веществ на шкале токсичности и токсические дозы могут меняться. Поэтому величина токсической дозы не используется в системе нормирования. В системах ПДК указывается только класс вредности вещества, в том числе токсикологический.

Говоря о других недостатках системы санитарно-гигиенического нор­мирования, следует подчеркнуть, что она не указывает, какое именно воздействие на живые организмы будет иметь место, если реальная кон­центрация в объектах окружающей среды превысит предельно допусти­мую величину.

В некоторых природных объектах, находящихся в близком к естествен­ному (фоновому) состоянии, ряд веществ уже присутствует в концентра­циях, превышающих ПДК. Мы уже обращались к «Естественной исто­рии» Плиния, который, вероятно, одним из первых описал биогеохими­ческие провинции — территории, где свойства природных сред и орга­низмов отличаются от характерных свойств географической зоны. Такая ситуация прослеживается для рудных аномалий, нефтеносных районов, для территорий распространения торфяников и т.п. В этих случаях оцен­ка качества природной воды, практически не испытывающей антропо­генного воздействия, по критериям ПДК приводит к ошибочным выво­дам.

Следует также отметить, что устойчивость организмов (в т.ч. человека) к воздействию веществ различается в зависимости от региона или зоны, что связано не только с климатическими особенностями, но и другими факторами среды, например, гидрохимическими свойствами используе­мой воды: минерализацией, буферностью и т.п. В частности, адаптиро- ванность к фоновому уровню концентраций металлов, очевидно, наслед­ственно закреплена в поколениях.

Наконец, предельно допустимые концентрации, как правило, отно­сятся к валовому содержанию, хотя многие вещества присутствуют в окружающей среде в различных формах. Например, в водных объектах многие тяжелые металлы, большинство которых являются токсиканта­ми, присутствуют и в форме ионов, и в связанном состоянии с органи­ческими веществами природных вод и т.д. Эти комплексные формы обычно менее токсичны, чем ионная.

Санитарно-гигиенические и экологические нормативы не указывают на источник воздействия и не регулируют его деятельность напрямую. Однако они используются при установлении научно-технических норма­тивов — требований, предъявляемых собственно к источникам воздей­ствия.

Этот принцип трудно реализовывать в тех случаях, когда и без вклада предприятия загрязнение среды значительно. Например, если в водо­еме, используемом для производственных целей, содержание загрязня­ющих веществ исходно близко к величинам соответствующих ПДК или даже превышает их. Такие ситуации встречаются даже на фоновых уча­стках, как уже было отмечено выше.

Научно-техническое нормирование означает введение ограничений де­ятельности хозяйственных объектов в отношении источников воздей­ствия на окружающую среду. В том числе, определяются предельно до­пустимые потоки вредных веществ, которые могут поступать от источ­ников воздействия в воздух, воду, почву. Таким образом, от предприятий требуется не собственно обеспечение тех или иных ПДК, а соблюдение пределов выбросов и сбросов вредных веществ, установленных для объек­та в целом или конкретных источников, входящих в его состав. Зафик­сированное превышение величин ПДК в окружающей среде само по себе не является нарушением со стороны предприятия, однако служит сигна­лом, что нужно более детально разобраться с тем, как предприятие вы­полняет установленные научно-технические нормативы (а в ряде случа­ев свидетельствует о необходимости тщательного анализа ситуации, что­бы понять, какие нормативы следует пересмотреть).

Законодательные основы научно-технического нормирования опреде­лены Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 «Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбро­сов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» в редакции Постановления Правительства РФ от 16.06.2000 № 461.