Общественная экологическая экспертиза.
ской экспертизы (ОЭЭ) как формы независимых исследований.
В рамках ОЭЭ проводились, например, анализ экологической ситуации па территории реализации проекта ХДТ, общественные слушания подготовленных проектных решений, референдумы по вопросам землепользования и т.д. С течением времени ОЭЭ бы-ла зафиксирована законодательно, как "экспертиза, проводимая научными объединениями, коллективами по их инициативе" [75]. Позднее крут инициаторов ОЭЭ был расширен и включил органы местного самоуправления. Формально проведение ОЭЭ оплачивает тот, кто ее инициирует. И в этом смысле ОЭЭ явля-ется более независимой от заказчика документации, чем ГЭЭ, Своего расцвета деятельность под названием ОЭЭ достигла в начале 90-х годов, постепенно сходя на нет. Причин этому несколько. Первоначально в основе ОЭЭ лежало стремление общественности остановить принятие решений по реализации крупных при-родопреобразующих проектов. Экологическая необеспеченность таких проектов, как канал Волга-Чограй, строительство комбинатов по производству белково-витаминных концентратов (БВК) и т.д., была настолько очевидной, что отрицательные последствия сооружения этих объектов проявились еще до полного завершения всех работ - по аналогии с такими же, как теперь ясно, экологически опасными предложениями, как проекты развития рисосеяния и хлопкосеяния в бассейнах рек Аму-Дарья и Сыр-Дарья, строительство Байкальского целлюлозного завода на берегу озера Байкал. Таких примеров можно привести множество. Недостаток опыта в подборе экспертов, отсутствие норм, которые можно было бы с уверенностью отнести к экологическим (поскольку любые технические нормы Госстроя России отвергались ОЭЭ) и отсутствие прямых контактов с за-казчиками проектов ХДТ - все это привело к тому, что ОЭЭ опиралась только на негативное отношение населения, проживающего на территориях, где предполагалось осуществить подобные проекты, а также резко отрицательную позицию экологически ориентированной общественности. Многие проекты ХДТ (на этапах завершения их подготовки или в начале реализации) по результатам именно ОЭЭ были остановлены на государственном уровне.Фактически ОЭЭ стала механизмом общественного контроля за ходом проведения ГЭЭ и общественного участия в ней. Об этом свидетельствует правило, согласно которому после регистрации ОЭЭ в органах местного самоуправления ей рекомендуется обратиться с письмом (I) в орган ГЭЭ, который проводит экологическую экспертизу по данному объекту, с информацией о начале ОЭЭ и (2) к заказчику (или орган государственной власти или местного самоуправления) с просьбой о предоставлении обосновывающей документации. Как правило, ОЭЭ имеет трудности с получением документации, поскольку Закон не обязывает заказчика проекта предоставлять ее общественности. Здесь надо отметить сложность этого вопроса именно с юридической стороны. Так, в соответствии с действующим законодательством [82, 185] информация о состоянии окружающей среды и ее зафязнении не может рассматриваться как государственная тайна. Однако речь идет именно об экологической информации, а не о проектной документации, где содержатся и другие сведения, являющиеся собственностью заказчика проекта. В свою очередь использование только экологической информации в процессе проведения ОЭЭ является явно недостаточным для получения объективных выводов об экологической обеспеченности рассматриваемых решений. Чтобы оценить масштаб возможного воздействия на окружающую среду любого объекта, необходимо иметь сведения о применяемой технологии, произ-водственном процессе, источниках и других характеристиках сырья, программе реализации проекта, путях утилизации отходов и другие, не относящиеся экологической информации.
Стремление отдельных лидеров общественных экологических объединений и природоохранных движений использовать ОЭЭ в качестве политического рычага давления на власть, а подчас и для достижения личных целей, нерешенность финансовых вопросов ее проведения и ряд других негативных моментов привели к тому, что ОЭЭ из стихийно возникающих вспышек общественного сознания и желания части населения активных действий по спасению окружающей среды постепенно стала превращаться в регулируемый процесс, затухающий сам собой.
На рис.4.2 представлена схема работы государственной и общественной экологической экспертизы. В настоящее время факты проведения ОЭЭ даже по крупным хозяйственным проектам единичны. А общественное участие в подготовке экологически значимых решений осуществляется через участие в ОВОС или ГЭЭ. Однако главная причина нежизнеспособности ОЭЭ заключается в том, что весь потенциал общественного движения направлен не на повышение экологической обеспеченности подготавливаемых хозяйственных проектов, а на их разрушение или остановку.Вместе с тем, ОЭЭ может и должна рассматриваться как одно из средств экологизации ХДТ при условии доработки этого инструмента общественного контроля - третьей позиции в СППР - как с инструктивно-методической, так практической точек зрения.