Государственный экологический мониторинг

Структура государственного экологического мониторинга, распределение ответственности

Глобальная система основывается на системах национального монито­ринга, которые функционируют в различных государствах согласно как международным требованиям, так и специфическим подходам, сложив­шимся в той или иной стране исторически или обусловленным характе­ром экологических проблем.

На территории СССР в 70-е годы на базе станций гидрометеослужбы была организована Общегосударственная служба наблюдений и контро­ля состояния окружающей среды (ОГСНК), построенная по иерархи­ческому принципу.

В обработанном и систематизированном виде полученная информа­ция представлена в кадастровых изданиях, таких как «Ежегодные дан­ные о составе и качестве поверхностных вод суши» (по гидрохимичес­ким и гидробиологическим показателям), «Ежегодник состояния атмос­феры в городах и промышленных центрах» и др. До конца 80-х годов все кадастровые издания имели гриф «Для служебного пользования», затем в течение 3-5 лет были открытыми и доступными в центральных биб­лиотеках. К настоящему времени массивные сборники типа «Ежегодных данных...» в библиотеки практически не поступают. Некоторые матери­алы можно получить (приобрести) в региональных подразделениях Рос­гидромета.

Помимо ОГСНК, входящей в систему Росгидромета (Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей сре­ды), экологический мониторинг осуществляется целым рядом мини­стерств и ведомств (табл. 2).

Табл. 2. Государственные организации, ответственные за сбор и

накопление информации о состоянии окружающей среды и природо­охранной деятельности в Российской Федерации

Сокращения: МПР — Министерство природных ресурсов; ГМ — Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; СЭС — Государ­ственная санитарно-эпидемиологическая служба (Департамент Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения); Зем — Федеральная служба земельного кадастра; С/х — Министерство сельского хозяйства и продовольствия России; Стр — Государ­ственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; НИИ — отраслевые научно-исследовательские учреждения (в государственной собственнос­ти); Стат — Государственный комитет по статистике.

* Главным образом, строительные нормы и правила.

** Методики, рекомендации, отдельные, как правило, несистематические исследо­вания и т.п.

t Накопление и обобщение данных.

ф Основной ответственный орган — Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Рис.3. Поток информации в иерархической системе ОГСНК

К сожалению, в настоящее время от­сутствует полноценный обмен информа­цией между ведомствами, осуществля­ющими мониторинг, что во многих слу­чаях приводит к дублированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга и затрудняет доступ к не­обходимой информации как для граж­дан, так и для государственных органи­заций. В 1993 г. Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 [2а] было ут­верждено решение о создании Единой государственной системы экологическо­го мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна была объединить возможно­сти и усилия различных служб для решения задач комплексного наблю­дения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации [3].

Предполагалось, что ЕГСЭМ как центр единой научно-технической политики в области экологического мониторинга будет обеспечивать:

• координацию разработки и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды;

• регламентацию и контроль сбора и обработки достоверных и сопо­ставимых данных;

• хранение и анализ информации, ведение специальных банков дан­ных, их согласование, создание межрегиональных сетей и государ­ственной информационной системы с выходом на международные эколого-информационные системы;

• деятельность по оценке и прогнозу состояния объектов окружаю­щей природной среды, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенное воздействие;

• доступность интегрированной экологической информации широко­му кругу потребителей.

Создаваемая ЕГСЭМ имела иерархическую структуру, как и существу­ющая ОГСНК.

С 2001 г. ЕГСЭМ продолжала развиваться в регионах, где были объе­динены усилия органов местного самоуправления и охраны природы, приняты законодательные акты по созданию ТСЭМ — территориальных систем экологического мониторинга. В число таких регионов входят Пермская, Иркутская, Свердловская, Самарская области, республики

Татарстан, Саха (Якутия), Чувашия и другие регионы [5]. Постановле­ние, утверждавшее ЕГСЭМ, впоследствии было отменено Постановле­нием Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177, в котором сформули­рованы цели государственного мониторинга, распределены функции между специально уполномоченными федеральными органами испол­нительной власти [5а].

В ведении МПР РФ в настоящее время находится ряд функциональ­ных подсистем экологического мониторинга, включая мониторинг со­стояния недр, водных объектов, лесов, животного и растительного мира. К числу основных функций МПР, кроме осуществления государствен­ного мониторинга, относится координация «деятельности федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению эко­логического мониторинга», а также обеспечение «совместимости инфор­мационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды» [5].

Работы в области развития государственной системы мониторинга продолжаются, в том числе, при участии международных организаций. Основные направления включают гармонизацию принципов нормиро­вания, наблюдения, сбора, интерпретации и обеспечения доступа заин­тересованных сторон к информации о состоянии окружающей среды и об источниках воздействия.

Регламентация государственных наблюдений

в сети Росгидромета

Система наблюдений в рамках государственного экологического мони­торинга регламентируется самым строгим образом. Список параметров состояния окружающей среды, определяемых государственными служ­бами, четко установлен, так же как требования к используемым сред­ствам и методам измерений, частоте отбора проб и др.

В системе Росгидромета за качеством атмосферного воздуха населен­ных пунктов ведутся наблюдения со стационарных, маршрутных и пере­движных (подфакельных) постов. На стационарных постах устанавлива­ются павильоны типа «Пост-1», «Пост-2», «Воздух», оснащенные аппа­ратурой для отбора проб и приборами для определения метеорологичес­ких параметров. Для постов наблюдений в соответствии с ГОСТом 17.2.3.07-86. Правила контроля воздуха населенных пунктов [6] установ­лены четыре программы наблюдений: полная (ежедневные наблюдения в 1, 7, 13 и 19 часов с получением информации о среднесуточных и разовых концентрациях вредных веществ), неполная (ежедневные на­блюдения в 7, 13 и 19 часов с получением информации о разовых кон­центрациях вредных веществ), сокращенная (наблюдения в 7 и 13 часов при температуре воздуха ниже — 45° С в местах, где содержание приме­сей низкое) и суточная (непрерывный отбор проб для определения сред­несуточных концентраций вредных веществ). Методы пробоотбора и анализа детально описаны и регламентированы соответствующим руко­водством [7]. Выбор исследуемых компонентов осуществляется в зави­симости от состава и количества выбросов, класса опасности загрязня­ющих веществ, характерного размера города, рассеивающей способнос­ти атмосферы конкретного района. При незначительных объемах выб­росов, когда приземные концентрации близки к фоновым, наблюдения можно не проводить.

В городе с миллионным населением, где расположено производство, использующее большие количества ртути, программа поста Росгидро­мета не включала наблюдений за этим вредным веществом. По всей вероятности, программа была сформирована с учетом декларирован­ного еще в 60-е годы рассеяния ртути исключительно в пределах пром­площадки предприятия, и сегодня использующего ртуть в технологи­ческом процессе. В то же время соединения ртути являлись и являют­ся типичными для городской среды и особо опасными загрязняющими веществами.

Порядок организации и проведения наблюдений за состоянием по­верхностных вод определен ГОСТом 17.1.3.07-82 Охрана природы.

Пункты наблюдений первой и второй категорий устанавливают в круп­ных городах, в районах повторяющихся аварийных сбросов и высокой загрязненности. Пункты третьей категории устанавливаются в районах расположения городов с населением менее 0,5 млн. человек (большая часть населения России проживает в малых городах), в замыкающих створах больших и средних рек и водоемов, в районах организованного сброса сточных вод, где наблюдается систематическая загрязненность воды по одному или нескольким ингредиентам (показателям).

Наблюдения за уровнем загрязнения почв носят, как правило, экспе­диционный характер и выполняются в соответствии с требованиями

ГОСТа 17.4.4.02-84 Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анали­за [9] на определенных площадях по регулярной сети опробования, на ключевых участках, характеризующих типичные сочетания природных условий и антропогенного воздействия, на отдельных почвенно-геохи­мических профилях.

Унифицированная и строго регламентированная система определяет сопоставимость данных, получаемых в сети мониторинга. Однако, в ряде случаев это приводит к тому, что выполняются анализы, результаты ко­торых не имеют особой практической ценности, в то время как реаль­ные проблемы могут остаться вне поля зрения службы мониторинга. В соответствии с нормативами можно использовать только стандартизо­ванные методики, а выполнять анализы — в аккредитованных лаборато­риях. Это обязательно следует иметь ввиду и при организации обще­ственного экологического мониторинга (см. раздел Выбор методов и оборудования).