§4.1. Экологическая экспертиза
Главной задачей экспертных органов является обеспечение контроля за выполнением нормативных требований при разработке документации, в том числе и требований по вопросам охраны окружающей среды. Но, поскольку за-дача дублировалась многократно, каждый экспертный орган имеет собственную тематику экспертизы. Например, Госстрой России4 проводил экспертизу проек-тов и смет на строительство и градостроительной документации [211]; Роском-недр - экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр [212]; Роскомвод - техническую экспертизу и согласование предпроектной и проектной документации на строи-тельство водохозяйственных объектов, производство работ на водных объектах и в водоохранных зонах и т.д. [209].
Нормативные требования, выполнение которых проверяется экспертами, касаются, в основном, норм проектирования, строительных норм и правил (технологическая часть) [173], включая требования по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Так, постановление Совета Министров СССР от 29 мая 1949 г. "О мерах борьбы с загрязнением атмосферного воздуха и об улучшении санитарно-гигиенических условий населенных мест запретило "с 1 января 1950 г. утверждение проектов строительства, реконструкции или восстановления "промышленных предприятий, отдельных цехов и агрегатов, электростанций и теплоэлектростанций, при эксплуатации которых в атмосферный воздух выбра-сываются зола, ыесгоревший уголь, копоть и пыль, если в проектах строительства не предусмотрены соответствующие золо-, пылеулавливающие установки1' и т.д.Однако наличие института экспертных органов, на вооружении которых не одна сотня природоохранных требований, не обеспечило в стране благоприятное КОС. В 80-е годы в обществе стадо формироваться мнение, что существующий институт государственной экспертизы обосновывающей документации не располагает эффективным инструментом именно экологического контроля. Так общественность стала одним из инициаторов создания экологической экспертизы в системе органов Госкомприроды СССР. Инвестор, также испытывая недоверие к оценкам качества подготовленной документации и частых экологических конфликтов по поводу реализации намечаемой ХДТ, предпринял шаги по включению в оценочный этап предлагаемых для финансирования решений про-цедур их экологической оценки.