§6.4. Эффективность экологизированной системы подготовки решений о развитии природопользования
Разнообразие проектов ХДТ на конкретной территории (от фабрик по сборке мебели до крупных химических комбинатов) ставит в центр проблемы эколо-гизации проблему отношений между всеми субъектами, носителями интересов по каждому виду ХДТ. То есть всеми аспектно связанными элементами 9-этапной СППР, посредством которых эффективность каждого подготовленного по пред-лагаемой процедуре хозяйственного проекта оказывает влияние на эффектив-ность другого проекта ХДТ и т.д. через взаимоувязывание интересов и возможно-стей. Стадия подготовки решений (действующее предприятие - строящийся объ-ект - проектируемый объект) в данном случае не имеет значение. Примеров об-ратных отношений, когда эффективно подготовленные решения по различным видам ХДТ приводили к неблагоприятным экологическим последствиям, множе-ство (один из них, с Ангарским заводом по производству БВК, был рассмотрен во второй главе).
Существует мнение, что любые нормативные требования к паре субъект-субъектных отношений при подготовке обосновывающей документации по одному виду ХДТ не могут гарантировать эффективность решений по другим видам хозяйственной деятельности, реализуемой на территории, из-за того, что каждый раз имеется множество субъектов со своими интересами.
При попытках решения этой проблемы (при переходе от эффективностей частного к эффективности целого) следует руководствоваться следующим правилом: целое эффективно постольку, поскольку его требованиям подчинены все элементы частного (то есть частности вырабатываются по тем же критериям и в соответствии с теми же требованиями, что и целое).Рассмотрим, какие требования к элементам более низкого уровня (частностям) определяются задачами экологизации СПТГР. Во-первых, это относительная независимость баланса интересов и возможностей всех субъектов при организа-ции различных видов ХДТ. Во-вторых, это наличие монопроцедур, как способа априорного согласования интересов субъектов. В-третьих, это наличие норм, ог-раничивающих возможности одних субъектов нанести ущерб (в том числе через изменения состояния "охраняемых" естественных объектов) другим субъектам в процессе общественного производства. Всем этим требованиям удовлетворяет представленная в работе последовательность действий трех групп субъектов на территории при подготовке, принятии и реализации решений о развитии ХДТ.
Механизм подготовки и принятия решений с учетом ЭФ может быть про-иллюстрирован на примере проекта утилизации короотвалов выведенного из экс-плуатации целлюлозно-бумажного комбината (ЦБК) в г.Калипипградс, В настоя-щее время главной экологической проблемой города является использование, обезвреживание, хранение и захоронение твердых отходов 4-х ЦБК (кора, укор, опилки, мелкие щепки ), расположенных на территории Калининграда. Площадь короотвалов достигает около 60 га, а фактическое загрязнение (через почву, по-верхностные и подземные воды) занимает более 200 га. Всего в отвалах ЦБК складировано около 1.830 тыс.т коры и 24 тыс.т отходов - в отвалах других лесо-перерабатывающих предприятий при их ежегодном поступлении коры и отходов в объеме 117.4 тыс.куб.м. Короотвалы являются основными источниками загряз-нения атмосферного воздуха (пыление мелких опилок, возникающие пожары и т.д.). почв, поверхностных вод и прибрежной акватории Балтийского моря.
Не менее серьезную экологическую проблему в Калининградской области создают котельные и ТЭС, работающие на угле и являющимися основными источниками выбросов углекислого газа в атмосферу. В настоящее время в г.Калининграде и в Калининградской области на угле работают все мелкие котельные с низкими ды-мовыми трубами, а также ТЭС на целлюлозно-бумажных комбинатах.Проект ХДТ, подготовленный заявителем (ЗАО "Дарита") по технологии разработки экологически обеспеченных хозяйственных решений (рис,6.11) на-правлен на: (1) создание эффективного производства (60 тыс .т/год) экологически чистого биотоплива в форме гранул для профессионального европейского и ме-стного рынков; (2) ликвидацию короотвалов ЦБК, расположенных в г.Калининграде и Калининградской области; (3) ликвидацию выбросов в атмо-сферный воздух оксидов углерода (СО, С02), азота (NO, N02), серы (S02), золы с дымовыми газами котельных и ТЭС в результате замены угля на биогранулы. Одна тонна биогранул заменяет 0,707 т каменного угля. Годовой объем выпуска биогранул (60 тыс.т) сможет обеспечить замену 42,4 тыс.т каменного угля. За-пасы коры, скопившейся на территориях целлюлозно-бумажных предприятий об-ласти будут перерабатываться в течение 10 лет и позволят уменьшить сжигание каменного угля более чем на 400 тыс.т.
Место использования биогранул в качестве топлива не имеет большого значения, так как на любой территории экологический эффект от заметы угля на биотопливо будет "работать" на охрану окружающей среды любого населенного пункта. В ходе подготовки проекта было выяснено, что часть коры и опилок не пригодны для производства биогранул.
Для того, чтобы полностью ликвидировать короотвал заявитель разработал технологию получения компоста из остатков коры из птичьего помета. Имею-щиеся запасы коры и опилок позволяли рассчитать мощность будущего произ-водства до 120 тыс.т компоста в год, которая позволяет удалить короотвал па АОЗТ "Дарита" менее, чем за 3 года. Для реализации этого подпроекта с помо-щью областной администрации удалось заинтересовать птицефабрику "Богуславская", которая выявила желание организовать у себя производство ком-поста на основе коры ЦБК.
С целью анализа чувствительности проекта рассматривалось влияние изменения некоторых базовых предположений по проекту (цен на продукцию, объема выпуска продукции, величины инвестиционных затрат и текущих затрат на производство биогранул) на показатели коммерческой эффективности проекта.
Результаты анализа чувствительности проекта к изменению цен на биогранулы на зарубежном и внутреннем рынке показывают, что значение NPV (за 10 лет) остается положительным при уменьшении запланированных цен на 21%. Дальнейшее снижение цен сделает проект убыточным, однако, вероятность такого снижения невелика, учитывая положительную конъюнктуру на рынке биотоплива, а также относительно низкие (по сравнению с другими производителями) цены на про-дукцию ООО "БИПИК".Результаты анализа чувствительности к изменению объемов производства биогранул показывают, что NPV за 10 лет остается положительной даже при уменьшении запланированного объема производства на 40%, однако такое уменьшение производства представляется маловероятным в силу вышеуказанных рыночных обстоятельств. Если вследствие вполне вероятных задержек с вводом в эксплуатацию завода производство начнется только с 2000 г.. показатели эффективности незначительно ухудшаться и составят: NPV - 2.171 тыс. долл.США; IRR = 27%; ROI = 57%, срок окупаемости = 5,2 года.