§3.2. Анализ существующей системы "экологического*" нормирования
В первую группу требований входят нормы, закрепляющие общественно необходимый уровень КОС (нормативы качества компонентов окружающей среды). К ним относятся нормативы ПДК загрязняющих веществ и ПДУ физических воздействий [140]. Они ориентированы на сохранение здоровья населения (гигиенические нормативы ПДК и нормы радиационной безопасности), сохранение растительного мира и почв (нормативы ПДК для леса и почв), естественное воспроизводство рыбных ресурсов (рыбохозяйственные нормативы ПДК) и т.д. Также сделана попытка определения комплексных показателей устойчивости экосистем. Это так называемое нормирование биосферных систем, в котором критерием нормирования выступают биологические индикаторы, а объектом, например, болота, долины рек, ландшафты, материки, биосфера в целом.
Назовем этот показатель КОС показателем устойчивости биосферы (ПУБ), хотя в литературе можно встретить иные предложения по этому поводу.Ко второй группе (нормативы техногенного воздействия) относятся нормы, устанавливающие предельно допустимое содержание загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду от источников техногенного воздействия, или предельно допустимую степень отрицательного воздействия ХДТ на окружающую среду. Сюда входят нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ со сточными водами, поступающих в водоемы, предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от стационарных или передвижных источников, отрицательного воздействия шума, радиации, опасных отходов и использования пестицидов и т.д.
К третьей группе (процедурные нормы) можно отнести правила, устанавливающие порядок безопасной эксплуатации источников техногенного воздействия, используемые на всех этапах подготовки и реализации хозяйственного решения (при проектировании, строительстве и эксплуатации). Сюда входят строительные нормы (СП) и правила (СНиП) по проектированию и строительству отдельных предприятий, зданий и сооружений, правила разработки градострои-тельной документации и т.д.
В четвертую группу входят нормы, устанавливающие правила разработки норм первой, второй и третьей групп.
Использование нормативов предельно допустимых концентраций и предельно допустимых уровней в СППР. Анализ существующих нормативов ПДК/ПДУ показал, что единая точка зрения, как и единая терминология в этом вопросе, еще не сформированы. Практика разработки нормативов ПДК, ПДУ и ПУБ связана с попытками зафиксировать пороговую величину химического, биологического, механического, радиоактивного, акустического и др. загрязнения окружающей среды вредными для здоровья человека, растительного и животного мира, материальных ценностей и объектов веществами, примесями, отходами производственного и. иного хозяйственного процесса [239].
Иными словами, нор-Hi
мативы ПДК из средства диагностики заболевания населения превратились в совокупность показателей, характеризующих КОС, каковыми на самом деле не являются.
Рассмотрим еще раз сущность понятия норматива ПДК. Здесь не обойтись без формулирования того, что понимается под "загрязнением" окружающей среды или ее компонентов. Обобщая разные представления по этому поводу, следует подчеркнуть, что наиболее краткое и образное определение было дано Гусевым А.Г.: "загрязнение" - это вещество не на своем месте или находящееся в избытке [43]. Кроме того, под понятием "загрязнение" следует понимать такие изменения в окружающей среде, которые возникают в результате деятельности человека, то есть искусственным путем* [152]. По существу, норматив ПДК выступает как "узаконенный" порог (уровень загрязнения) и не имеет ничего общего с понятием КОС как баланса интересов и возможностей всех субъектов СППР. Особенно яр-ко это прослеживается в практике установления нормативов ПДК загрязняющих веществ в воде водных объектов, используемых для разных целей, и возникающих по этому поводу конфликтов [285]. Система нормативов ПДК оказалась очень удобной для осуществления всевозможных расчетов при проектировании, в том числе и при определении объемов капитальных вложений, включая затраты на охрану природы. Поэтому одним из первых нормативных документов, в который были включены нормативы ПДК в атмосферном воздухе и воде водных объектов, явились "Санитарные нормы проектирования промышленных предпри-ятий", утвержденные Госстоем СССР в 1954 г. как строительные нормы (СН). Кроме этого, существовали аналогичные нормативные документы лля проектирования предприятий мясной промышленности (СП 106-60), угольных шахт (СН 172-61) и т.д. Суть требований заключается в обеспечении соблюдения нормати-вов ПДК в различных природных средах через реализацию проектных решений по конкретным хозяйственным объектам. Будучи утвержденными в составе СН, санитарные нормы фактически приобрели силу закона для проектирования, на-рушение которых не допускается.
Казалось бы, такое "массированное" внедрение нормативов ПДК в строительные нормы и правила должно было способствовать "экологизации" проектных решений. Еше в 1976 г. в ГОСТ, посвященном системе стандартов в области охраны природы отмечалось, что экологизация проектирования связана с решением таких важных задач, как "...ограничение поступлений в окружающую природную среду промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и бытовых сточных вод и выбросов для снижения содержания загрязняющих веществ в атмосфере, природных водах и почвах до количеств, не превышающих ПДК" [59]. Однако, как показано во главе 11, в любом городе Российской Федерации, где расположен мало-мальски крупный промышленный центр или узел, повсеместно наблюдается превышение нормативов ПДК по основным загрязняющим веществам, как в атмосферном воздухе, так и в водах расположен-ных в пределах территории этих городов рек и других водных объектах, почвах, растительности.