ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Активное развитие науки и промышленности в XX-XXI вв. сформировали и продолжают формировать новые факторы, разрушительные для окружающей среды.

В учебниках и монографиях неоднократно поднимается тема антагонизма экологических интересов общества и хозяйственной деятельности. Этот вопрос также рассматривался в 1992 году на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро и не теряет своей актуальности, закрепив в международной повестке одно из основных стремлений государств в области охраны окружающей среды - ориентир на устойчивое развитие и построение «зеленой» экономики.

Наибольшая эффективность правовой охраны окружающей среды достигается в случае оперативного реагирования системы экологического права на новые факторы, неблагоприятные для окружающей среды.

На наш взгляд, одной из актуальных проблем, в особенности в последние 20 лет, является проблема экологической безопасности продукции.

В целом же можно констатировать, что производитель в Российской Федерации не имеет действенного правового стимула к производству экологически безопасной продукции - продукции, безопасной для окружающей среды на всех этапах своего жизненного цикла. Следовательно, решить данную проблему возможно посредством закрепления экологических требований к продукции в актах, обязательных для исполнения производителями.

Г осударство может устанавливать необходимые требования безопасности продукции для окружающей среды. Обязательные требования к продукции составляют содержание технических регламентов и

устанавливаются государством.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при установлении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации, регулируются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2012 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что отношения, связанные в разработкой, принятием, применением и исполнением требований в области охраны окружающей среды регулируются данным актом только в случае разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации.

Таким образом, в Российской Федерации имеется законодательно обусловленная возможность включения в технические регламенты экологических требований к продукции. Фактически это говорит об обеспечении охраны окружающей среды посредством принятия технических регламентов, являющихся актами административного права.

Принимая во внимание, что технические регламенты не являются напрямую актами экологического права, не включаются в систему экологического законодательства, не принимаются сугубо в целях регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды, вопрос правовой охраны окружающей среды посредством их принятия нуждается в исследовании.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.

Несмотря на то, что законодательство о техническом регулировании существовало задолго до принятия Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», такой вид документа, как технический регламент не был введен в практику, а многочисленные федеральные законы, принятые по важнейшим техникоэкономическим и социальным вопросам, хотя и содержали отдельные нормы технического регулирования, не были взаимоувязаны, а иногда и противоречили друг другу^[1].

В этой связи в процессе исследования основное внимание уделялось актуальным литературным источникам, подготовленным и опубликованным после принятия Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 г.

В монографии С.А. Боголюбова «Правотворчество в сфере экологии» (Москва, 2010) проведение в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной или иной деятельности обязательной или добровольной экологической сертификации, т.е. подтверждения соответствия объектов (готовой продукции) требованиям технических регламентов отнесено к природоохранным действиям, которые могут считаться предпринимательской деятельностью, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, и быть предметом правотворчества в сфере экологии.

Нельзя обойти вниманием научно-практическое пособие «Техническое регулирование: правовые аспекты» (Калмыкова А.В. и др., отв. ред. д-р юридических наук Ю.А. Тихомиров, д-р экономических наук В.Ю. Саламатов, Москва, 2010), где широко рассмотрена система технического регулирования Российской Федерации и некоторых зарубежных стран. Авторами отмечается обоснованность исключения из числа объектов технического регулирования требований к охране почв, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха, в связи с тем, что указанные объекты не являются результатами человеческой деятельности и их характеристики безопасности определяются природноклиматическими, геологическими и иными факторами, действующими на соответствующей геотории (территории, акватории, аэротории), не зависящими от человеческой деятельности.

Неоднократно тема технического регулирования, разработки и принятие технических регламентов рассматривалась в учебной литературе. Целесообразно отметить отдельные главы учебников ведущих отечественных исследователей экологического права: С.А. Боголюбова

(в рамках главы «Организационный механизм охраны окружающей среды» учебника «Экологическое право» (Москва, 2014)), О.И. Крассова (глава «Техническое нормирование качества продукции, процессов производства и охрана окружающей среды» учебника «Экологическое право» (Москва, 2010)), М.М.

Следует выделить и статьи, опубликованные в периодических изданиях: статью «Технические регламенты с требованиями в области охраны окружающей среды: возможности, проблемы, перспективы» И.А. Игнатьевой («Бизнес, Менеджмент и Право», Екатеринбург, 2014), статью Т.В. Петровой «Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды» («Экологическое право. Специальный выпуск», Москва, 2005), статью А.А. Шадриной «Правовое регулирование оборота экологичной продукции в российском

законодательстве» («Российский юридический журнал», 2010), публикацию А.В. Юдкина «Экологизация технического регулирования в современной России» («Право и экология: материалы VIII Международной школы- практикума молодых ученых-юристов», Москва, 2014), статью

А.К. Голиченкова, А.С. Исполинова, О.В. Кадышевой «Экологическая составляющая соглашений Всемирной Торговой Организации» (Экологическое право, 2014, № 1).

В целом можно констатировать, что на сегодняшний день исследований, комплексно и всесторонне исследующих эколого-правовое значение технических регламентов недостаточно, а наличествующие отдельные работы часто противоречивы, не позволяют сформулировать цельную точку зрения на предмет исследования и не всегда вписываются в современные реалии системы технического регулирования, особенно в аспекте интегративных изменений последних лет.

Объектом исследования являются общественные отношения возникающие в связи с включением экологических требований в технические регламенты.

Предметом исследования являются:

нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды;

нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики в области технического регулирования;

акты Европейского Союза и Евразийского экономического союза в сфере технического регулирования.

Цель работы - исследование вопроса обеспечения охраны окружающей среды посредством включения в технические регламенты экологических требований к продукции и выработка предложений по совершенствованию использования механизмов охраны окружающей среды применительно к указанной сфере.

Для реализации заявленной цели автором поставлены следующие

задачи:

- теоретическое исследование технических регламентов как средства правовой охраны окружающей среды, в частности рассмотрение вопроса применения в отношении технических регламентов метода экологизации, вопроса природоохранного потенциала технических регламентов, рассмотрение понятий «экологическая безопасность продукции» и «экологическое качество продукции»;

- исследование вопроса об экологических требованиях к продукции, что включает в себя рассмотрение возможности разработки и включения в технические регламенты экологических характеристик объектов технического регулирования, изучение цели охраны окружающей среды и иных целей принятия технических регламентов, связанных с обеспечением охраны окружающей среды, анализ принятых технических регламентов на предмет возможности включения в них экологических характеристик продукции;

- изучение экологических аспектов технических регламентов в некоторых государствах-членах Евразийского экономического союза (в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Кыргызской Республике), а также исследование опыта международных организаций в указанной области (на примере Всемирной торговой организации и Европейского Союза).

Для достижения поставленных задач применялись как общенаучные методы познания, так и частнонаучные методы.

Метод абстрагирования позволил выделить в экологическом праве отдельные аспекты технического регулирования в качестве самостоятельной модели для изучения, а применение методов анализа и синтеза к этой абстрагированной модели позволили выделить его характерные особенности, определяющие возможности его использования в интересах охраны окружающей среды.

Метод сравнительного анализа позволил рассмотреть соотношение природоохранного значения нормирования и технического регулирования, определить их смежность, их общие черты и различия.

Толкование норм права, применение метода системно-структурного подхода позволили определить и объяснить место технического регулирования в системе экологического права.

Использование метода сравнительного правоведения позволило провести анализ опыта природоохранных требований к продукции в зарубежных странах и международных объединениях.

Также в работе над диссертацией использовались методы индукции, дедукции, логический метод.

Теоретическую базу исследования составили работы известных отечественных ученых в области экологического права: С.А. Боголюбова, Д.С. Боклан, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, В.В. Вербицкого, Р.Х. Гиззатуллина, А.К. Голиченкова, Д.Б. Горохова, О.Л. Дубовик, И.О. Красновой, О.И. Крассова, Е.Л. Мининой, В.В. Петрова, Т.В. Петровой и др.

Теоретическую основу диссертации составили труды специалистов в области общей теории государства и права, административного права и международного права: И.В. Ершовой, Г.В. Игнатенко, А.В. Калмыковой, Н.В. Ковалевой, А.Н. Лоцманова, В.Ю. Лукьяновой, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Малько, В.С. Нерсесянца, О.И. Тиунова,

Ю.А. Тихомирова и др.

Нормативную базу исследования составили источники национального права: Конституция Российской Федерации (принята всенародным

голосованием 12.12.1993), Федеральные законы от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 апреля 1995 г.

№ 52-ФЗ «О животном мире», от 21 июня 1997 г. № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 27 декабря 2012 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года), Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р), а также иные источники экологического, административного права, включая подзаконные акты.

Для целей сравнительного анализа базу составили нормы следующих актов: законы Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-Xn «Об охране окружающей среды», от 5 января 2004 года №262-З «О техническом нормировании и стандартизации», кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III «Экологический кодекс Республики Казахстан», закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603-II «О техническом регулировании», законы Кыргызской Республики от 16 июня 1999 года № 53 «Об охране окружающей среды», от 8 мая 2009 года № 151 «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике», Соглашение о технических барьерах в торговле ВТО, решение Совета Европы по Новому подходу к технической гармонизации и стандартам 85/С136/01, другие решения Европейского Суда и руководства по Новому подходу к техническому регулированию и стандартизации в Европейском Союзе.

В целях обеспечения достоверности использовались результаты проведенного диссертантом сравнительного анализа шестнадцати технических регламентов Таможенного союза, и кроме того - данные государственного доклада о состоянии и охране окружающей среды (официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации URL: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/6c7/gosdo kladeco.pdf).

Научная новизна исследования выражается в том, что оно представляет собой комплексное исследование вопросов правовой охраны окружающей среды посредством принятия технических регламентов.

Научная новизна исследования выражается также в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Принимая во внимание недостаточное урегулирование вопроса включения в технические регламенты экологических требований к продукции законодательством об охране окружающей среды, а также законодательством о техническом регулировании, считаем, что в отношении технических регламентов может применяться метод экологизации, свойственный экологическому праву.

2. В связи с негативным воздействием на окружающую среду некоторых видов продукции, а учитывая обязательность технических регламентов для производителей и применимость экологизации в отношении технических регламентов, признается возможность осуществления правовой охраны окружающей среды посредством технических регламентов. Свое природоохранное значение эти акты принимают в результате включения в них экологических требований к продукции.

3. Ввиду отсутствия терминологии в отношении экологизированных положений технических регламентов разработаны следующие понятия, необходимые для исследования вопросов охраны окружающей среды посредством принятия технических регламентов:

риск, который представляет собой экологически небезопасная продукция - прямая или косвенная возможность негативного воздействия такой продукции на окружающую среду;

экологическая характеристика продукции - отличительная черта отдельного вида продукции, отражающая степень безопасности данного вида продукции для окружающей среды, а также способ и характер воздействия данной продукции на окружающую среду;

экологическое требование к продукции - установленная техническим регламентом совокупность экологических характеристик определенного вида продукции.

4. Необходимость обозначения конечного состояния продукции, соответствующей требованиям технических регламентов и вследствие этого безопасной для окружающей среды обусловила разработку авторского подхода к пониманию термина «экологическая безопасность продукции», вследствие исследования соотношения понятий «экологическая безопасность», «качество окружающей среды», свойственных экологическому праву, понятий «безопасность» и «качество», присущих техническому регулированию. Данный термин означает, что продукция спроектирована и произведена в соответствии с требованиями технических регламентов таким образом, чтобы в процессе эксплуатации не ухудшать благоприятное для жизнедеятельности человека состояние окружающей среды.

5. В рамках экологического права техническое регулирование наиболее тесно соотносится с экологическим нормированием. В некоторых источниках техническое регулирование в целом рассматривается как разновидность экологического нормирования. Полагаем целесообразным рассматривать в рамках экологического права технические регламенты отдельно от актов экологического нормирования, в связи с тем, что технические регламенты не принадлежат институту экологического нормирования, являются актами административного права и могут иметь природоохранное значение только после включения в них экологических требований.

6. Сделан вывод об отдельном включении в технический регламент охраны окружающей среды в качестве цели при отграничении ее от ресурсо- и энергосбережения, защиты животных и растений, но сохранении данных целевых значений. Цель охраны окружающей среды как цель принятия технического регламента может иметь более общее значение, нежели просто указание на наличие в техническом регламенте экологических положений, а именно: закрепление благоприятной окружающей среды как ценное для человека благо, которое нуждается в дополнительной охране посредством принятия технических регламентов.

Анализ принятых технических регламентов Евразийского экономического союза показал, что цель охраны окружающей среды зачастую включается в технические регламенты на продукцию, которая никакого негативного воздействия на окружающую среду не оказывает. Можно полагать, что данную цель необходимо включать только в те технические регламенты, которые непосредственно содержат экологические характеристики продукции.

7. Принимая во внимание явное несоответствие формулировки «защита жизни или здоровья животных и растений», установленной Федеральным законом от 27 декабря 2012 г. № 184

«О техническом регулировании», используемой в качестве цели принятия технических регламентов, устоявшимся подходам иных отраслей законодательства, в качестве единственного способа решения указанной проблемы можно рассматривать только внесение изменений в существующее законодательство о техническом регулировании как на национальном, так и на наднациональном уровнях. Следовательно, слова «жизнь и здоровье», как спорные понятия применительно к животным и растениям, могут быть исключены из текста данной формулировки. Предлагается данную цель изложить следующим образом: «защита объектов растительного, животного мира и иных организмов». При этом животные и растения, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, также подлежат защите посредством принятия технических регламентов с целью защиты имущества физических и юридических лиц.

Теоретическая и практическая значимость диссертации.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что материалы исследования могут служить теоретической и методологической основой для дальнейших научных изысканий в области изучения проблем правовой охраны окружающей среды посредством принятия, применения технических регламентов, исследования эколого-правовых аспектов технического регулирования.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных диссертантом выводов при совершенствовании норм экологического права и норм технического регулирования в части разработки норм права, регулирующих общественные отношения по разработке и включению природоохранных норм в технические регламенты, а также в рамках функционирования рабочих групп Евразийской экономической комиссии по разработке проектов технических регламентов Евразийского экономического союза.

Материалы диссертации могут использоваться в учебном процессе по экологическому, административному, предпринимательскому, гражданскому праву.

Апробация результатов исследования.

Положения и предложения автора диссертации, содержащиеся в диссертационном исследовании, излагались в публикациях и в выступлениях в рамках следующих мероприятий: 10-я международная конференция «Нефтегазовые горизонты» (Алматы, Республика Казахстан, 13-14 апреля 2013 года, Министерство образования и науки Республики Казахстан), эколого-правовое обеспечение устойчивого развития регионов России (Москва, 19 марта 2015 года, Московский государственный университет геодезии и картографии), XXII Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «ЛОМОНОСОВ-2015» (Москва, 1315 апреля 2015 года, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова), X Ежегодные научные чтения памяти профессора С.Н. Братуся «Право и экономическая деятельность: современные вызовы» в рамках круглого стола «Экология, природопользование и экономическое развитие: правовые особенности и риски» (Москва, 15 октября 2015 года, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации), 11 Всероссийская конференция молодых ученых, специалистов и студентов «Новые технологии в газовой промышленности (газ, нефть, энергетика)» (Москва, 20-23 октября 2015 года, Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина), Круглый стол «Развитие земельно-правовой науки: история и современность» (Москва, 11 декабря 2015 года, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации), круглый стол «Обеспечение единства и многообразия эколого-правового пространства» в рамках XII международной школы-практикума молодых ученых-юристов «Композиция правового пространства: динамика обновления» (Москва, 25 мая 2017 года, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации).

Структура диссертации. Обусловленная достижением целей и реализацией задач исследования, диссертация состоит из введения, трех глав, которые включают в себя 8 параграфов, заключения, списка использованных литературных и нормативных источников.