6. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

законодательство признает Российскую Федерацию, субъектов РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Являясь субъектом международного права, Российская Федерация подписала ряд международных договоров, в связи с чем на нее возлагается обязанность использовать свои природные ресурсы, не причиняя вреда окружающей среде зарубежных государств.

Природные объекты могут находиться и в собственности муниципальных образований. Эти органы наделены определенными полномочиями в сфере регулирования экологических отношений, поэтому они могут быть субъектами правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды. Возможны и иные правовые основания участия данных субъектов в экологических правоотношениях.

Органы государственной власти в экологических правоотношениях участвуют в сфере управления охраной окружающей природной среды. Они выступают при планировании мер по охране окружающей среды, мониторинга окружающей среды и т. д.

Юридические лица также являются участниками экологических правоотношений. Им в основном адресованы требования законодательства об охране окружающей среды. Правоспособность юридического лица в сфере экологических правоотношений воз- V никает в момент его создания и прекращается в мо- tfb

мент завершения его ликвидации. Юридические лица становятся участниками данных правоотношений с момента предоставления им в собственность или пользование природных ресурсов.

Субъектами экологических отношений являются граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства.

Статья 4 Закона «Об охране окружающей среды» перечисляет объекты, охраняемые законом. Все объекты можно условно разделить на три категории:

интегрированный объект - это окружающая среда;

дифференцированный объект - это отдельные ' природные объекты, т. е. земля; недра, поверхностные и подземные воды, леса, животный и растительный мир и т. д.;

особо охраняемые объекты - это государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие виды растений и животны* и места их обитания. Природные объекты обладают тремя признаками:

естественное происхождение;

взаимосвязь с экологической системой природы;

внешние функции жизнеобеспечения.

К природным объектам относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса, животный мир, растительный мир, микроорганизмы, природные ландшафты, государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие виды растений и животных и места их обитания, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство.

ческих отношений. По содержанию данные нормы можно условно разделить на:

предупредительные;

запретительные;

восстановительные, карательные, поощрительные

и т. д.

Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, урегулированные нормами экологического права. Объектом экологических правоотношений являются природные объекты (земля, вода, леса, заповедники и т. д.).

Экологические правоотношения можно классифицировать в зависимости от содержания прав и обязанностей субъектов. Например, правоотношения, возникающие в связи с охраной окружающей природной среды от химического загрязнения; от радиоактивного загрязнения; от вредных физических воздействий; установление режима территорий зоны чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

Экологические правоотношения возникают в результате реализации правовых норм, предусматривающих конкретные права и обязанности субъектов данных правоотношений. Сюда можно отнести правоотношения в сферах: управления охраной окружающей природной среды, выполнение экологических требований к созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов; применение мер ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды.

ретом о земле, принятым 26.10.1917 г., была проведена национализация земли вместе с другими природными ресурсами. Частная собственность была отменена. Проблема охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период в основном как санитарная, а не экологическая. То есть учитывались преимущественно интересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов, страдающих от загрязнения. В периоде 1970 г. по 1982 г. выходят такие законодательные акты, как Земельный кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.), Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.), Лесной кодекс РСФСР (1978 г.) и т. д. Эти законы были приняты в соответствии с Основами земельного, водного, лесного и горного законодательства СССР и союзных республик.

В системе источников экологического права в период с 1980 г. преобладали не законы, а подзаконные акты в виде постановлений Правительства СССР и РСФСР. Если не считать Закона «Об охране природы РСФСР», правовое регулирование по поводу окружающей природной среды осуществлялось главным образом в совместных постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Низкая эффективность законодательства, истощение природных богатств и постоянное ухудшение состояния окружающей среды - эти и другие факторы требовали новых подходов к правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды.

3. На современном этапе экологическое право развивается с учетом следующих факторов: кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды, дефектов существующего экологического законодательства, для которого характерно наличие пробелов, введение многообразия форм собственности на природные ресурсы.