§ 3. Экологический фактор правового государства

Обсуждение проблем формирования в России и определения в ней признаков правового государства, без которого не может быть обеспечения прав и свобод человека и гражданина, выполнения ими своих обязанностей, верховенства закона, многомерность правового государства и обилие ожиданий в связи с его формированием порождают интерес к взаимозависимости правового государства и благоприятной окружающей природной среды, к реализации экологической политики для процветания общества и создания правового государства.

Реанимация идеи правового государства в нашей стране относится к концу 1980 гг., когда в выступлениях и резолюции XIX конференции КПСС предлагалось признать возможность строительства правового государства.

Данные комиссии исследовали вопросы интенсификации и ускорения научно-технического прогресса, создания продовольственной программы, гарантирования свободы слова и деятельности средств массовой информации, реформы и самостоятельности законодательной (представительной) и судебноправовой систем, развития многопартийности: эти направления свидетельствуют о представлениях, касающихся становления правового государства.

Г руппу по разработке законопроекта об общественных объединениях возглавил специалист в области функционирования общественных организаций в сфере охраны природы, в которых существовали массовые общественные движения, чьи платформы не совпадали с официальными воззрениями, например о переброске северных рек на юг, об освоении целинных и залежных земель, о развитии российского Нечерноземья [65, 66, 74, 78, 81].

В группу вошли теоретик государства и права профессор Ц.А. Ямпольская*(73), знаток приемов законодательной техники заведующий отделом обобщения судебной практики Верховного Суда СССР Х.Б.

В ряде научных учреждений и учебных заведений начали защищаться диссертации о формировании правового государства. В Уфе регулярно издается журнал "Правовое государство: теория и практика", систематически проводятся научно-практические конференции и иные встречи по указанной теме.

В 2013 году в Российской академии правосудия состоялась международная

121

конференция о соотношении правового государства и правосудия. Обсуждаются концепции, принципы, состояние и значение правового государства, предусмотренного в ст. 1 Конституции Российской Федерации, в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации и упоминаемого в речах лидеров и программных документах партий.

И в настоящее время следует продолжать изучать возникшую на базе работ Дж. Локка, И. Канта, О. Бисмарка теорию правового государства в Российской империи на рубеже XIX-XX вв., периоды ее процветания, кризиса, трудностей, способы их преодоления и причины упущенных возможностей, потенциал по укреплению экологического и иного правопорядка*(75). Признается, что правовое государство - многосложный и многослойный феномен, соприкасающийся с другими характеристиками современного цивилизованного государства (либо соседствующий, либо включающий их в себя); путь к правовому государству долог и тернист, связан с многочисленными объективными и субъективными трудностями, включая экономические, финансовые, экологические и иные кризисы. Каждый из предлагаемых признаков правового государства обладает весомостью, притягательностью, свойством взаимодействия с другими качествами правового государства. Характеристика правового государства включается в конституции многих стран разных континентов, что лишний раз обязывает устранять неопределенности в оценках правового государства, конкретизировать механизмы его формирования и соотношение с окружающей природной средой, сверять должное и сущее, провозглашенное, декларируемое и наблюдаемое, достигнутое.

Правовое государство не столько строится, сколько формируется, созревает (вызревает), требуя научного обоснования природоохранных средств, осмысления природоресурсной эмпирики, проецирования назревающих экологических целей и задач*(76).

Выстраиваются ряды, разряды или неравнозначные наборы признаков правового государства, выдвигаются на передний план некоторые более актуаль-

122

ные на данный момент задачи. В настоящее время, например, согласно Конституции РФ позиционируются равенство всех перед законом и судом (ст. 19), самостоятельность судебной власти (ст. 10), независимость, несменяемость и неприкосновенность судей, подчинение их только федеральному закону (ст. 120-122).

С учетом предложенного набора характеристик правового государства можно обращаться к экологической политике как части политики формирования правового государства, ставить вопрос об экологическом векторе правового государства.

Правовое государство - не самоцель, а важнейший инструментарий создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это требует набора конкретных предложений и действий, иначе идеалистические доктрины и идеи превратятся в утопические и не продвинутся дальше теоретических дискуссий и научных публикаций, породят новые разочарования и апатию.

Постоянно сверять природоохранные планы и действия с генеральной линией развития государства и общества - посильная задача на пути формирования правового государства и реализации экологической политики [342, 554]. Не только права, но и обязанности - суть государства вообще и правового государства в частности. Традиционно часто употребляемый термин "права и свободы человека и гражданина", отвечающий европейской доктрине статуса свободной личности, страдает применительно к правовому государству некоторой односторонностью и нуждается в дополнении обязанностями этого гражданина.

Без выполнения каждым своих экологических обязанностей (ст. 58 Конституции РФ) не может быть реализации полноценных экологических прав и свобод, превращающихся, будучи не подкрепленными социально-правовым природоохранным регулированием и надлежащим исполнением экологического долга, в абстракцию.

Если государство, его служащие, юридические и физические лица не выпол-

123

няют возложенных на них законом экологических обязанностей, не несут за их нарушение ответственности перед обществом и государством, то не соблюдаются и соответствующие обязанностям права зависимых от них граждан, их контрагентов.

Идеализация правового экологического поведения большинства граждан приводит к игнорированию современной экологической ситуации, к мифологизации ее места в формировании правового государства, к отрыву задач по его становлению от намечаемых и проводимых природоохранной политики и природоресурсной практики.

На евразийском пространстве проблема единства прав и обязанностей, обеспечения экологической политики посредством соблюдения государственной, общественной, производственной, трудовой, экологической дисциплины выглядит актуальной, нуждающейся в комплексном решении.

Признание, соблюдение и защита экологических прав гражданина государством должны идти параллельно с пониманием и выполнением экологических обязанностей всеми участниками процесса формирования правового государства. Недооценка, опережение, предпочтение одной из сторон могут приводить к перекосам, хаосу, потере благоприятной экологической ситуации.

Модной в либеральной части населения России становится сегодня сентенция о необходимости сокращения, минимизации государства, уменьшения его вмешательства в общественную жизнь как условий формирования подлинно демократического правового государства.

Главное - активность граждан, осознающих свои права, умеющих за них бороться, не позволяющих их нарушать, понимающих свою ответственность перед настоящим и будущими поколениями и выполняющих свои публичные обязанности.

Растворение государства в обществе как генеральный путь развития выглядит действительно привлекательным и реальным при условии добросовестного и добровольного исполнения гражданами своих обязанностей, развито-

124

сти партий и иных общественных объединений, справедливых средств массовой информации, распространения свободы слова и информации, в том числе экологической, полноценного функционирования других составляющих гражданского общества.

В настоящее время, например, в документах, касающихся экологической политики, признаются необходимыми усиление природоохранного государственного надзора и муниципального, общественного, производственного контроля, укрепление лесной, земельной, водной, горной, санитарной инспекций, учащение проверок продажи продовольственных продуктов, при которых нередко обнаруживаются превышающие допустимые нормы канцерогенных и иных весьма вредных для здоровья человека веществ.

Если правовое государство честное и справедливое, то его не может быть слишком много, оно должно быть необходимым и достаточным для обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, для защиты граждан от экологических и иных правонарушений, от сокрытия необходимой экологической информации и иной информации, связанной со здоровьем человека, с возмещением ущерба, причиненного окружающей среде, предусмотренных в ст. 42 Конституции РФ.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 5 марта 2013 г. N 5- П по делу о проверке конституционности ст. 16 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства РФ "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой ООО "Тополь" принципиально важным является соблюдение требования определенности соответствующего правового регулирования, заключающегося в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений. Соблюдение данных требований, будучи одним из принципов правового государства, каковым является Российская Федерация (ст. 1 ч. 1 Конституции РФ), призвано обеспечить лицу, на

которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность

125

предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах. Вытекающее из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства требование определенности правового регулирования предполагает, что механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений.

Таким образом, этим актом высшего судебного органа страны рассмотрение экологических проблем увязывается с правовым государством. Конституционный Суд РФ исходит из того, что в России построено, сформировано правовое государство; показательно, что если по ст. 1 Конституции РФ Россия есть правовое государство, то по ст. 1 Конституции Республики Казахстан является правовым государством. Если Россия - правовое государство, то тем более необходимо сосредоточиться на его контурах, экологической и других задачах, дальнейших направлениях совершенствования.

Задачи формирования правового государства связаны с формами партнерства государства и бизнеса, составлением общественного договора, с экологической хартией мира, энергетической европейской хартией, Основами государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденными Президентом РФ 30 апреля 2012 г. (далее - Основы государственной политики), которая базируется на Конституции Российской Федерации, принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации (п. 6).

Российская Федерация, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции Российской Федерации).

Ориентирование научных исследований, учебного процесса на темы формирования правового государства в совокупности с благоприятной окружающей природной средой будет способствовать перманентному наращиванию

теоретических, практических и педагогических усилий в обеспечении эколо-

126

гической политики правовыми способами, создавать презумпцию правового государства в России как способа выживания в конкурентной борьбе современного мира.

Порой правовое государство характеризуется состоянием правового воспитания и правовой культуры, правовой идеологии и правовой психологии, имеющих последствия в виде правового нигилизма, правового романтизма, объективными и субъективными сторонами поведения и юридической ответственности, их соотношением.

Не дискутируя об уровне и степени включенности каждого из этих феноменов в структуру правового государства, можно отметить возможность условного (относительного) присоединения к указанным характеристикам правового государства экологической культуры, экологического воспитания, образования и просвещения, без которых трудно представить обеспечение благоприятной окружающей природной среды для каждого. Но если главная цель правового государства - благополучие его граждан, то природный фактор в постиндустриальном мире становится одним из решающих условий этого благополучия и процветания [355, 407, 434, 562].

Включение природоохранного вектора в абрис правового государства предполагает конкретизацию требований к ним; немаловажное значение приобретает установление баланса между частными и публичными интересами физических и юридических лиц, их соотношением в правовом государстве и окружающей его природной среде. Можно заметить при этом, что соотношение интересов и действий граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных объединений служит одним из отправных моментов балансирования общества и государства, проявляемого в сфере экологической политики.

Целесообразно развивать такие черты правового государства, как информационная обеспеченность и открытость природоохранных отношений, включение в их регулирование моральных и нравственных норм, подчинение общества и государства закону. Расцвет предпринимательской деятельности не

127

должен снижать эффективность и периодичность публичного экологического контроля; при этом наряду с государственным надзором должны осуществляться иные виды природоохранного контроля, экологический аудит, стратегическая оценка окружающей среды.

Выработка и реализация процессуальных гарантий, профессиональное судебное рассмотрение экологических споров на основе состязательности повышают социальную значимость экологического права и законодательства, стимулируют тенденции дальнейшей модернизации материальных норм природоохранного права и совершенствования обеспечительных форм его реализации.

Поскольку экономика остается экологически расходной, все больше экологических систем становятся ее жертвами. Приходится менять мировоззрение с "серого на зеленое": без качественной природной среды не станет здоровой экономика, без которой не состоится и благоприятное качество жизни; предстоит переход от ограничений к поощрениям на основе международных требований и стандартов.

Значение экологических задач российского государства согласно Конституции РФ обусловливается несколькими конституционными положениями и законодательными мотивами: общей судьбой многонационального народа Российской Федерации, живущего на своей земле, стремлением обеспечить благополучие и процветание России и ответственностью за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями (преамбула); целостностью, неприкосновенностью ее территории, распространением на нее суверенитета Российской Федерации (ч. 1 и 3 ст. 4).

Юристы, политологи, философы в примерный перечень признаков, составляющих характеристику правового государства, включают порой и такой, как наличие прав частной собственности, в том числе на землю и другие природные ресурсы, свобода слова и средств массовой информации, т.е. право каждого на экологическую информацию (ст. 42 Конституции РФ).

Можно полагать, что в понятие правового государства входят либо примы-

128

кают к нему такие части конституционного строя, как социальная направленность (ст. 7 Конституции РФ), признание идеологического, политического и экономического многообразия (ст. 8 и 13 Конституции РФ). По-видимому, назревают условия, когда одной из необходимых характеристик правового государства может стать надлежащая благоприятная окружающая среда, без которой не могут быть осуществлены основные показатели правового государства и которая служит условием их реализации.

В Конституции РФ содержится ряд более конкретных норм, применение которых предполагает исполнение экологических функций, полномочий и обязанностей государством, гражданами и должностными лицами (п. "е" ст. 71, п. "в" ст. 114, п. 2 ст. 41).

Из этого следует, что экологическая составляющая современного цивилизованного государства, претендующего называться правовым, занимает заметное место в наборе его признаков; развитие экологической политики, предусматривающей общественно значимые отношения, призвано из этого исходить, в том числе как при осуществлении внутригосударственной гармонизации отраслей и требований законодательства, так и в международноправовом масштабе и пространстве, где государства ставят перед собой демократические социальные задачи*(77).

Могут ли успешно осуществляться экологические права граждан вне правового государства? Вряд ли. Может ли правовое государство считаться полноценным без соблюдения экологических прав, экологизации государственной и общественной жизни, реализации экологической функции? Ответ даст время, необходимое для реализации экологической политики [см. 166, 342, 306, 310, 345, 347, 369, 410].