§ 1. Доминат и его историческая эволюция
Позднеантичная политическая система, известная под названием доми- ната, сложилась не сразу. В течение трех веков от Августа до Диоклетиана совершалось непрерывное развитие административного механизма импе- рии[116].
Уже со 2-й половины II в. император стал главнокомандующим своей армии и надолго покидал столицу. Центр управления переходил в военный лагерь - ставку императора, и это вызвало возникновение новых органов для посредства между ним и центром государства. Особенно яркий характер военной монархии государственный строй Рима приобрел в III веке. Септимий Север открыл провинциалам доступ к высшим военным должностям. В начале II в. был введен институт кураторов как главное звено новой фискальной политики. Аврелиан возложил на кураторов ответственность за сбор налогов с опустевших земель, а в случае невозможности обеспечить это, заброшенные земли переходили к магнатам, которые могли бы их заселить и обеспечить сбор государственных налогов. Так наметился союз императорской власти с магнатством, получившим дальнейшее развитие при доминате.Главной задачей всякой политической системы, основанной не на преемственности, а на выборе, является установление такого способа избрания, который не допускал бы нарушения избирательного принципа путем обмана или насилия. Органом, который фактически узаконивал власть императора путем передачи ему конституционных прав, являлся сенат. Но по ряду причин сенату не удалось утвердить за собой эту власть в достаточной мере, чтобы иметь возможность осуществлять ее во всех случаях. Смута III в. ликвидировала прежние принципы законности и авторитета. Чтобы спасти государство, нужно было восстановить порядок и найти для него твердую опору.
Диоклетиан, подавив мятежи и укрепив свою власть, провел ряд реформ, построивших основы системы домината. Император был объявлен настоящим монархом, а все население империи - его подданными.
Усилившийся императорский культ был облечен в пышные восточные формы внешнего церемониала.Среди реформ Диоклетиана главной была административная. Она была призвана создать единую, унифицированную административную систему с гибким управлением. Для этого был произведен передел провинций. В 296 г. был ликвидирован особый статус Египта, включенного в единую административную систему империи. На ординарные провинции была поделена и Италия, также лишенная особого статуса. 10-12 провинций объединялись в диоцезы во главе с викариями (297 г.). 3 диоцеза составляли владение одного
тетрарха. Система тетрархии позволяла более оперативно руководить событиями на местах. Императоры теперь не имели постоянных столиц, а находились в более-менее постоянных резиденциях. В то же время младшие тетрархи находились в строгом подчинении у старшего августа. Такая система позволила разукрупнить и в то же время централизовать управление.
Диоклетиан начал военную реформу. Он ввел рекрутские наборы из магнатских владений, стал широко привлекать в армию варваров-наемников (limitanei, gentiles, laeti) и целые отряды федератов. Количество легионов было увеличено до 72, но их размеры были сокращены. Общая численность всего войска составила около 600 тыс. Общая продолжительность службы составила первоначально 20 лет[117][118][119].
Очень важной реформой было отделение военного управления от гражданского. Главной задачей гражданской администрации было обеспечение бесперебойного поступления налогов. Единообразное гражданское управление было создано в пределах всей империи.
Особым своеобразием отличалась финансовая политика домината. На первое место в ней вышли прямые налоги - поземельный и подушный. Для их введения была проведена перепись населения империи. Сложившаяся налоговая система получила название jugatio-capitatio. Показательным моментом политики Диоклетиана был эдикт 301 г. о ценах, установивший максимальные цены на важнейшие товары, максимум наемной заработной платы и транспортные перевозки.
Очень важным вопросом были поиски идеологической споры нового режима. Уже принятие Аврелианом митраизма в качестве государственной религии было актом глубокого политического значения. Предпринималась попытка найти в мистическом восточном абсолютизме тот принцип законности, который заменил бы прежнее узаконение власти императора сенатом. Диоклетиан решительно вернулся к плану Аврелиана, остановленному по- 118
следней реакцией старого римского и сенатского духа .
В 293 г. Диоклетиан официально установил принцип божественности императоров: правители является рожденными от богов и создателями богов (a deis geniti et deorum creatores). Августы приняли титулы Iovius и Herculius. Митра получил статус божества, от которого император и империя получает 119
свою силу .
Самым трудным вопросом нового политического устройства был вопрос о преемственности императорской власти и престолонаследии. Эту проблему должен был разрешить принцип кооптации.
Таким образом, главными принципами политической системы империи при Диоклетиане были: тетрархия, божественность императоров, выборы правителей путем кооптации. Эти реформы о точки зрения греко-римских традиций явились крупным переворотом. Еще в эпоху принципата основную часть администрации всех уровней в империи составляла аристократия. Она
является замкнутым органом, который не создается быстро и не развивается по желанию (как бюрократия). Поэтому Рим всегда следил за тем, чтобы не расширить империю до той степени, когда количество администраторов, которое могла выставить его аристократия, оказалось бы недостаточным. Поэтому также Рим всегда стремился управлять империей посредством возможно меньшего числа администраторов и широко использовал муниципальное самоуправление.
Окончательно уничтожив аристократическую структуру государства, Диоклетиан тем самым устранил главное препятствие к воцарению христианства в империи[120]. Кроме того, пришлось создавать новый административный аппарат сверху донизу, и при этом нельзя было идти по иному пути, кроме как создавая слой чиновной бюрократии, чтобы заполнить образовавшиеся вакуум.
Но и в этих условиях власти отдавали предпочтение старой аристократии как наиболее подготовленной. Поэтому прослойка незнатных выскочек, занявших места среди государственных чиновников, была небольшой.При Константине система домината сложилась окончательно. Установившееся единовластие ликвидировало тетрархию, но существовавшее административное деление было сохранено в виде 4-х префектур, 14-ти диоцезов, 117 провинций. Вне префектур были оставлены лишь три провинции: Ахайя, Африка и Азия; ими управляли проконсулы.
Военная реформа была завершена разделением войск на полевые и пограничные. По указу 319 г. военная служба становилась наследственного Высшую военную власть в империи получил magistеr militum. Его функции постоянно увеличивались, и с конца IV в. он стал фактически самым могущественным лицом в центральном управлении. Со времени Констанция в каждой префектуре стало по два военных магистра, командовавших пехотой и конницей. Командирами пограничных подразделении стали дуки.
При Константине оформляется двор с обширным штатом придворных, формируется иерархия должностей и званий.
Константин стремился к установлению абсолютной наследственной монархии. Это очень удобная политическая система, которая простым способом разрешает обе главные задачи каждого правительства: единство и преемственность власти. Но, отказавшись от принципа божественности персоны императора, Константин не нашел в христианстве прочной политической опоры. Христианство освящает саму императорскую власть, а не личность конкретного правителя. Поэтому династия не могла быть прочной. В 353 г. Константин разделил империю между тремя сыновьями и племянником. Решить задачу создания законного и прочного принципа верховной власти не 121
удалось[121].
Во 2-й половине IV в. вновь появляется институт соправительства как прелюдия к окончательному разделению империи. После 395 г. администра
тивные системы обеих половин империи оставались однотипными и не претерпели принципиальных изменений на протяжении V века[122].
Таким образом, систему домината следует считать сформировавшееся в результате реформ Диоклетиана-Константина. В дальнейшем доминат испытал определенную эволюцию, главным содержанием которой было стремление повысить эффективность работы государственного аппарата.
Со временем возрастала роль бюрократии, армии, сокращалась реальная власть гражданской администрации[123]. Нарастал все более глубокий разрыв между теорией и практикой управления, понижалась степень исполняемости законов. Государство все больше и больше теряло свои функции в пользу частной магнатской администрации.
Коллапс государственных институтов и падение государства на Западе были результатом многих факторов, но главный из них тот, что система до- мината не справилась с общественными процессами и изжила себя.