Введение Актуальность темы исследования.
В данной ситуации весьма актуальными представляются вопросы обеспечения прав и свобод граждан при назначении административных наказаний. Предварительный анализ специальной юридической литературы свидетельствует о том, что значительная ее часть ориентирована на решение задач обеспечения прав граждан. Проблема обеспечения прав и свобод граждан в сфере административно-правовых отношений в трудах уче-ных-административистов выступает как самостоятельный объект исследования.
Интенсивные и практически непрекращающиеся изыскания в области обеспечения прав и свобод граждан, в частности в административно-правовых отношениях, свидетельствует о неисчерпаемом характере объекта исследования. Изложенное объясняется предельно просто. Как верно отмечается в специальной литературе, существует сложная проблема демократизации административно-правовых отношений. Она заключается, по аргументированному мнению А. С. Прудникова и X. А. Андриашина, в том, что в данных правоотношениях появляется и в последнее время значительно усиливается противоречие между необходимостью усиления защиты прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и возможно-
4
стью более активного вмешательства закона и права в сферу их общественных и личных интересов, с другой стороны.
Эта проблема должна решаться на основе неукоснительного исполнения положений Конституции РФ, законов и подзаконных актов в области правоотношений между субъектами, вовлеченными в сферу государственного управления, а также путем введения новых, более эффективных правовых норм, регулирующих такие отношения. Это особенно важно в настоящее время, когда страна переживает социально-политические и экономические трудности, когда с каждым днем ухудшается криминогенная обстановка1.Особую актуальность приобретает проблема обеспечения прав и свобод граждан в административно-правовых отношениях, когда сторонами указанных отношений выступают граждане и, например, сотрудники милиции. В такого рода отношениях милиция как субъект, наделенный широкими и достаточно жесткими властными полномочиями, при отсутствии механизмов противостояния произволу с ее стороны, является серьезной и реальной угрозой правам и свободам гражданам. К сожалению, как показывает изучение правоприменительной практики, приходится говорить о низкой эффективности механизмов противостояния незаконным действиям должностных лиц органов административной юрисдикции. Думается, что ситуация в указанном направлении вряд ли сможет развиваться в направлении оздоровления без реализации принципиально новых подходов к решению рассматриваемых проблем.
В настоящее время государство обладает фактически монопольным правом охраны прав и свобод граждан. Гражданин для отстаивания своих прав может воспользоваться, по существу, единственным средством: правом подачи жалобы, которая опять же подлежит рассмотрению государственными структурами.
1 Более подр. см.: Предисловие В. П. Лозбякова к книге: Прудников А. С, Анд-риашин X. А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Учебник для вузов. М.: Закон и право. 1998. С. б.
5
Решение данных проблем предполагает необходимость формирования достаточно прочной и эффективной административно-процессуальной базы взаимоотношений гражданина и должностных лиц органов административной юрисдикции. При этом одинаково значимым является процессуально-правовое обеспечение как административно-деликтных, так и неконфликтных взаимоотношений указанных сторон. В настоящее время эта область правовой регламентации без какого бы то ни было преувеличения может быть признана наиболее аморфной и функционально несостоятельной.
Обращает также внимание, что причиной неблагополучной ситуации с реализацией прав, свобод и законных интересов граждан в сфере ад-министративно-юрисдикционных отношений является не только несовершенное законодательство, но и издержки правоприменительной практики. Именно поэтому существует настоятельная необходимость разработки и принятия предложений, направленных на оптимизацию правоприменительной практики органов административной юрисдикции.