Второй параграф «Административное расследование в системе стадий производства по делам об административных правонарушениях»
Сложная структура административно-юрисдикционного процесса объективно обусловливает выделение общих и частных, конечных и промежуточных целей, что, в свою очередь, является методологической основой деления процесса на стадии, представляющие собой относительно обособленные части последнего, содержание которых образуют совокупности процессуальных действий, направленных на достижение специальной процессуальной цели.
С точки зрения существующего в правовой науке методологического подхода к стадийной структуризации юрисдикционного процесса необходимо критически оценить легальное закрепление административного расследования в качестве элемента стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Сущностной предпосылкой обособления административного расследования от стадии возбуждения производства по делу является функциональная дифференциация совокупностей процессуальных действий, образующих содержание возбуждения административно-юрисдикционного производства и административного расследования.
Задачей стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении является установление необходимых процессуальных предпосылок возникновения процесса по конкретному делу, а именно: наличие повода из числа предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Различные процессуальные задачи обусловливает отличия практически во всех элементах соответствующих процессуальных режимов (процессуальные действия, субъекты, процессуальные документы), традиционно выделяемых в доктрине процессуального права в качестве признаков самостоятельности процессуальной стадии.
Сущность административного расследования определяется процессуальной задачей установления фактических обстоятельств дела; данная задача не ограничена производством по делу об административных правонарушениях лишь в отношении тех составов, которые охватываются частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ.
В том случае, когда решение указанной задачи опосредуется административным расследованием как самостоятельной стадией, совершение уполномоченным лицом действий, направленных на установление имеющих значение для рассмотрения дела обстоятельств, опосредуется процессуальной формой административно-юрисдикционного производства, предоставляющей лицам, вовлеченным в сферу административного принуждения, процессуальные возможности, посредством которых они осуществляют защиту своих субъективных прав и законных интересов; последнее отсутствует в случаях, когда деятельность по установлению обстоятельств дела осуществляется вне административного расследования. В результате имеет место существенная дифференциация процессуальных возможностей лиц, «подозреваемых» в совершении административного правонарушения, в зависимости не только от причин объективного характера (недостаточность информации обо всех обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, и невозможность оперативного получения недостающих данных), но и включения или невключения соответствующего состава административного правонарушения в перечень, определенный частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ.
Полагаем, что реализация установленного Конституцией РФ принципа равенства всех перед законом и судом и обеспечение реальной правовой защищенности личности обусловливает необходимость легального закрепления административного расследования в качестве общей процессуальной стадии вне зависимости от вида административного правонарушения.