Цель и задачи исследования

Основными целями диссертации являются теоретический анализ понятия и содержания экономической функции органов государственной власти, комплексное исследование правовых форм и методов их осуществления, обозначение практических проблем, возникающих при реализации экономических функций органами государственной власти в Российской Федерации на примере топливно–энергетического комплекса.

Формулирование данных целей определило постановку и решение в диссертации следующих задач:

- рассмотреть комплексно понятие «государственное регулирование экономических отношений» через теоретические основы этого вида государственно-властной деятельности;

- изучить и обобщить имеющуюся теорию и практику в области организации государственного регулирования экономических отношений в России на примере топливно–энергетического комплекса;

- определить принципы государственного регулирования экономических отношений;

- провести исторический и сравнительный анализ государственного регулирования экономических отношений в Российской Федерации и европейских странах;

- выявить особенности форм и методов осуществления государственного регулирования экономических отношений в сфере топливно–энергетического комплекса;

- определить тарифную политику Российской Федерации, в том числе через общие принципы и функции тарифной политики Российской Федерации;

- уточнить содержание тарифного производства, выделить и охарактеризовать его стадии;

- выработать предложения по совершенствованию законодательной базы и правовой регламентации государственного регулирования экономических отношений в Российской Федерации на примере топливно–энергетического комплекса.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в определении цели и смысла государственного регулирования экономических отношений в топливно–энергетической сфере.

Настоящая диссертация представляет собой одно из первых в отечественной науке административного права комплексных исследований государственного регулирования экономических отношений в Российской Федерации в сфере естественных монополий.

Результатом проведенного исследования являются следующие положения, обладающие элементами научной новизны и выносимые на защиту:

1. Вывод о том, что экономическая функция государства реализуется в двух формах участия государства в управлении экономикой:

- регулятивной, где государство выступает как регулирующий субъект, осуществляющий правовое, финансовое и социальное регулирование,

- регулируемой или субъективной, где государство выступает как хозяйствующий субъект, в том числе собственник.

2. Учитывая, что реализация экономической функции государства осуществляется через систему процедур деятельности государственных органов и должностных лиц, диссертант выделил общие принципы реализации экономической функции государства, закрепленные в Конституции Российской Федерации или непосредственно следующее из нее (принцип ответственности органов государственной власти, принцип конкуренции, принцип неприкосновенности частной собственности, принцип ограничения права частной собственности, принцип сочетания публичных и частных интересов) и специальные принципы реализации экономической функции государства, закрепленные в законах и подзаконных актах Российской Федерации, либо непосредственно следующие из них (принцип системности; принцип планирования; принцип научности; принцип независимости).

3. Вывод о том, что управление органами топливно–энергетического комплекса можно определить как особый вид деятельности должностных лиц по упорядочению системы этих органов и учреждений, обеспечению их эффективного функционирования и развития с целью обеспечения реализации государственной политики в сфере топливно–энергетического комплекса.

4. Вывод о том, что тарифную политику следует определять как систему последовательных действий, организационных и управленческих решений, направленных на обеспечение согласования экономических интересов предприятий и потребителей в регулируемой в соответствии с действующим законодательством области при формировании тарифов (цен).

Сформулированы общие принципы тарифной политики Российской Федерации, в том числе:

- достижение баланса интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг;

- определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов;

- стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг);

- создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций;

- определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;

- обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

5. Вывод о том, что содержание тарифного производства состоит в определенном нормативными правовыми актами процессуальном порядке деятельности компетентных государственных органов по подготовке, принятию, документальному закреплению юридических решений общего или индивидуального характера, связанных с установлением тарифов и разрешением возникающих юридических споров (разногласий).

6. Вывод о том, что тарифное производство состоит из следующих четырех стадий:

- стадию заявительную (заявления об открытии дела, установления фактического состояния дел (обоснование));

- стадию оценочную (проверка, экспертиза);

- стадию итоговую или принятия решения (об открытии дела об установлении тарифов либо об отказе в открытии дела);

- стадию корректирующую (при повторном обращении).

7. Обоснована необходимость дальнейшего совершенствования действующего законодательства, регулирующего деятельность органов государственной власти в топливно–энергетической сфере. В этой связи внесены предложения, которые, по мнению диссертанта, сделали бы государственное регулирование экономических отношений в России более эффективным, соответствующим уровню развитых государств.