§ 1. Сущность прав граждан
Последние годы российской государственности характеризуются фактическим переходом к построению правового государства. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в своей деятельности исходят из признания чести и достоинства гражданина высшими гуманистическими ценностями демократического федеративного правового государства.
Данный постулат закреплен в Основном законе страны - Конституции Российской Федерации, статья 2 которой провозглашает права и свободы человека высшей ценностью. Каждый имеет право на признание и уважение его чести и достоинства, на государственные участие, помощь, поддержку в утверждении чести и достоинства, а также на защиту чести и достоинства органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления.«Права человека, - читаем в Российской юридической энциклопедии, — понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах»2.
Государство осуществляет целенаправленную деятельность по созданию режима всеобщего уважения чести и достоинства гражданина, все-мерно способствует их возвышению, утверждению в обществе таких представлений о чести и достоинстве, которые являлись бы для каждого гражданина: социальным ориентиром его гражданского поведения;
2 См.: Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А. Я. Сухарев. М.: Издательский дом ИНФРА-М, 1999. С. 737.
13
внутренним стимулом его всестороннего духовного и физического развития и наиболее полной творческой самореализации; фактором осознания величия и значимости быть гражданином России, высокой ответственности за историческую судьбу своей Родины. Честь и достоинство — важнейшие показатели достойной жизни и свободного развития человека. Утверждение чести и достоинства гражданина — обязанность Российской Федерации как социального государства, призванного создавать социально-экономические условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, исключающие попрание чести, унижение человеческого достоинства.
Честь и достоинство гражданина упрочиваются надлежащей заботой государства о здоровье людей, об условиях и о соразмерной оплате их труда, о поддержке семьи, об условиях всестороннего духовного и физического развития личности, о социальной защите различных категорий граждан, об утверждении идеалов и ценностей демократического федеративного правового государства.Признание прав, свобод и законных интересов человека и гражданина высшей ценностью непосредственно вытекает из содержательной части ст. 1 Конституции РФ, в которой закреплено положение о том, что является демократическим правовым государством. Провозглашение приоритета человека, его прав, свобод и законных интересов по отношению к другим социальным ценностям, ориентация на эти права и свободы - один из важнейших принципов такого государства. Прав и свободы во многом определяют место человека в системе общественных отношений. Представляется, что в сложившихся в последние годы как общественных, так и правовых отношениях конечной направленностью деятельности государственных органов и их должностных лиц является обеспечение прав и законных интересов личности.
Права человека и гражданина носят естественный и неотчуждаемый характер. Следует заметить, что осуществление прав человека является одним из признаков правового государства и гражданского общества.
14
Права человека по общему правилу принято делить на абсолютные и относительные. К абсолютным относятся такие права, как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, насилию, унижающему человеческое достоинство, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, вероисповедания, а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними процессуальными права.
Ко второй группе, относительным, по нашему мнению, следует отнести такие, которые в предусмотренных случаях можно частично ограничить или приостановить (например, в случаях введения чрезвычайного положения).
В специальной юридической литературе можно встретить и иные основания для классификации рассматриваемых прав граждан. Наиболее часто встречаются деления прав граждан на политические, экономические, социальные, культурные. В последние годы все чаще и настойчивее заявляется о важности экологических прав и, думается, что для истины в этом есть.
По мере развития общественных отношений соответствующие государственные структуры в своей повседневной деятельности приходят к осознанию важности защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, Более того, в XX веке на политической арене появляется множество международных правозащитных структур, о чем будет рассмотрено в следующем разделе настоящей работы.
Внимательный анализ содержания норм Основного закона России позволяет судить о разграничении прав и свобод человека и гражданина. На протяжении многих лет советской действительности подобный подход не был характерен для нашей страны. Конституция Российской Федерации 1993 г., проводя различия между человеком и гражданином, восстанавливает те общечеловеческие ценности, которые впервые в истории человечества были закреплены в законодательных актах - в Декларации независи-
15 мости (1776 г., США), в Билле о правах (1789 г., США), в Декларации прав
человека и гражданина (1789 г., Франция)3.
Думается, что использование исторического опыта при конструировании российских конституционных норм представляется вполне оправданным, своевременным и целесообразным. Конституция России, проводя разграничение между правами и свободами человека и гражданина, признает различие гражданского общества и государства и позволяет уйти от одностороннего рассмотрения человека лишь в аспекте его взаимосвязи с государством, от сужения сферы его самоопределения. Человеку как таковому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные интересы. Реализация их, - как отмечается в словаре административного права, - происходит в гражданском обществе, под которым понимается совокупность общественных отношений, в рамках которых имеют место удовлетворение многообразных исторически обусловленных потребностей и реализация интересов индивида и групп, и опирается на естественные права человека, принадлежащие ему от рождения.
Права гражданина вытекают из его особой правовой связи с государством. Это - субъективные права, выражающие не потенциальные, а реальные возможности индивид4. Человек же, как таковой, не обладает устойчивой правовой связью с конкретным государством, что служит основания иного объема прав и обязанностей.Основанная на нормах права деятельность человека характеризуется рядом особенностей, при которых движущей силой выступают его индивидуальные интересы. Реализация их происходит в гражданском обществе и опирается на естественные права человека, принадлежащие ему от рождения. Государство, воздерживаясь от вмешательства в отношения, складывающихся в гражданском обществе, призвано ограждать их не
3 Более подр. см.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под
общ. ред. Б. Н. Топорнина,, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М, 1994. С. 63.
4 См.: Словарь административного права / Колл. авт. М.: ИГП РАН, Фонд «Пра
вовая культура», 1999. С. 251.
16
только от своего, но и от чьего-то незаконного вмешательства. Права и свободы гражданина реализуются в сфере отношений индивида с государством, в котором он может рассчитывать не только на защиту своих прав и свобод, но и на активное содействие государства в их осуществлении.
Обращение к содержательной части статьи 2 Конституции России позволяет, как отмечалось ранее, утверждать о четкой позиции российского законодателя, взявшего курс на принципиальное разграничение понятий «человек» и «гражданин».
Ярким подтверждением изложенному служит содержательная часть практически всех статей главы 2 Конституции РФ. Более того различие заключено в самом названии указанной главы Основного закона страны - «Права и свободы человека и гражданина», эта же позиция прослеживается в содержании статей настоящей главы. Статьи рассматриваемой главы последовательно проводят различие прав и свобод по указанному ранее принципу. Это находит свое выражение уже в самих формулировках статей.
Там, где речь идет о правах человека, законодатель использовал формулировку «каждый имеет право на... », «каждый может...», «каждому гарантируется...». Применением указанных формулировок законодатель подчеркнул фактическое признание данных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории Российской Федерации, причем, независимо от того, является ли он ее гражданином, иностранным гражданином или лицом без гражданства. При этом в статьях 31, 32, 33, 36, а также в некоторых других сформулированы права м свободы, присущие исключительно гражданам Российской Федерации. Гражданин обладает несомненно большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Так, лица, не являющиеся гражданами России, не имеют некоторых прав и не несут ряда обязанностей, принадлежащих ее гражданам, например, доступ к государственным должностям, служба в армии, избирательное право. Следует отметить, что в Основном законе России обозначены не только права, но и подлежащие повсеместному исполнению обязанности, харак-
17 терные только лицам, имеющим устойчивую связь с данным государством
- то есть его гражданам. В качества примера следует привести ряд статей, например, ст. 59 закрепляет правовое предписание, согласно которому «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации...».
Уяснив соотношение понятий «человек» и «гражданин», следует задаться вопросом, а как соотносятся между собой другие, часто встречающиеся в Конституции РФ понятия, такие как «права» и «свободы». Например, в статье 37 Конституции РФ можно прочитать, что «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», а в другой статье (28) встречаем иной подход - «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания». По нашему мнению, термин «право» представляется более узким, он определяет конкретный диапазон действий (право ТОЛЬКО на труд). Порядок реализации права на труд четко регламентируется Трудовым кодексом Российской Федерации, более того, действующим российским законодательством предусмотрена юридическая ответственность за нарушение предписаний указанного законодательства.
Далее представляется необходимым уяснить сущность понятия «свобода». Обратимся к специальной литературе. Например, И. К. Щеглова верно, по нашему мнению, утверждает, что основное содержание свободы составляют правомочия на самостоятельные личные положительные действия граждан5. В данном случае специалистом вполне сознательно право «на самостоятельные ... действия» не поставлено в зависимость от каких-либо правовых предписаний. В качестве аргумента обратимся к академическим источникам.
5 См.: Щеглова И. К. Роль государства в обеспечении политических прав и свобод граждан // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: Материалы научной конференции. М, 2002. С. 297.
18
Большой энциклопедический словарь толкует свободу как «способность человека действовать в соответствии со своими интересами и целями, осуществлять выбор. Люди не вольны в выборе объективных условий своей деятельности, однако они обладают конкретной и относительной свободой, когда сохраняют в выборе санкционируемых нормами и ценностями данного общества целей или средств их достижения. Историческое развитие общества в целом сопровождается расширением рамок свободы личности»6. Обращает внимание позиция авторов энциклопедического издания, считающих, что действия человека определяется прежде всего «своими интересами и целями». В данном случае мы не встречаем зависимость рассматриваемых действий индивида от установленных государственной властью правовых предписаний.
Ту же смысловую составляющую продолжают авторы других солидных справочных изданий. «Свобода - философская категория; в самом общем смысле означает способность человека самостоятельно, в соответствии с принятым им мировоззрением, определять свои поступки, действовать на основании собственного решения. ...Свобода ... означает, что, совершая поступок, человек осуществляет моральный выбор между добром и злом, нравственным и безнравственным»7. В данном случае также четко, ясно, без возможных вариантов разнопонимания и разночтения, авторы подчеркивают, что выбор своих действий человек определяет исключительно в зависимости от «собственного решения».
Свобода, как отмечалось выше, более емкое понятие, характеризующееся определенного рода абстрактностью. Вспомним приведенную статью 28 Конституции РФ - свобода вероисповедания. Думается, что в данном случае законодатель, употребив данное словосочетание, значительно расширил возможности конкретного индивида - он вправе выби-
6 См.: Большой энциклопедический словарь. Издание 2-е, переработанное и дополненное. М: Научное издательство «Большая российская энциклопедия», 1997. С. 1070.
19 рать любую веру, при этом степень, глубину своей веры выбирает также
он сам. В отличие от первого случая порядок вероисповедания не регламентирован какими-либо исходящими от государства нормативными актами.
Обращает внимание, что в специальной юридической литературе рассмотренные вопросы не получили единообразного понимания специалистов. В отдельных работах встречается утверждения, что понятия «права» и «свободы» являются идентичными8. По нашему глубокому убеждению, такой подход является ошибочным, подобного рода толкование правовых норм может привести законопослушных граждан к неправильному их пониманию. Не вызывает сомнения, что в условиях построения правового государства в Российской Федерации подвергнутое критике положения является недопустимым.
Приобщение Российской Федерации к мировому правовому сообществу предопределило изменение некоторых подходов в оформлению содержательной части многих норм отечественной правовой системы, ее идеологии. Утверждение прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности (статья 2 Конституции РФ) невозможно без принятия государством обязанности не только признавать, но и, что очень важно, неукоснительно соблюдать, а также должным образом защищать эти права и свободы человека и гражданина.
Соблюдение прав и законных интересов личности предопределяет неукоснительное следование принципам права, признание его верховенства. Тем самым предъявляются особые требования к нормативно-правовым актам, призванных защищать права, свободы и законные интересы человека и гражданина. Они должны исходить из незыблемости и неотъемлемости этих прав и свобод.
7 См.: Словарь по этике / Под ред. И. С. Кона. Издание пятое. М.: Политиздат,
1983. С. 310.
8 См., напр.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ.
ред. Б. Н. Топорнина,, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994. С. 65.
20 Предварительное изучение состояния правовой защищенности
прав, свобод и законных интересов граждан на различных этапах развития общественных отношений в нашей стране позволяет вести разговор о необходимости создания определенного правового режима. Он должен своим эффективным функционированием обеспечивать должным образом работающим механизм необходимой защиты прав человека и гражданина. По нашему мнению этот режим, режим всеобщего уважения чести и достоинства каждой личности должен включать в себя необходимые составляющие:
воспитание у граждан, прежде всего у подрастающего поколения, высоких моральных качеств, базирующихся на традициях служения Отечеству, идеалах и ценностях российской духовности и культуры;
понимание каждым гражданином того, что общественно полезная
деятельность гражданина, направленная на умножение славы и могущест
ва Родины, ее материального и культурного достояния, есть главное усло
вие упрочения его личной чести;
формирование и стимулирование у каждого гражданина активной жизненной позиции, культуры гражданственности, суть которой заключается в том, чтобы гражданин стремился жить в условиях нравственно осознанной свободы, т. е. реализовывал свои права, ощущая себя неотъемлемой составной частью целого (народа, государства), и находил удовлетворение личных потребностей и интересов в разрешении соответствующих проблем применительно к целому;
обеспечение всеобщей обязанности воздерживаться от посягательства на честь и достоинство гражданина, а при необходимости — пресекать такое посягательство, возлагать на нарушителей предусматриваемую законодательством ответственность.
Защита прав человека и гражданина гарантируется Президентом Российской Федерации, а также деятельностью Федерального Собрания Российской Федерации, судебных органов Российской Федерации, Упол-
21 номоченного по правам человека в Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также должностных лиц, в обязанности которых входят обеспечение и защита прав и свобод гражданина.
Посягательство на честь и достоинство гражданина может быть основанием для вынесения судом частного определения в адрес органа государственной власти Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностного лица, иных физических и юридических лиц об устранении причин и условий, способствующих совершению действий, ущемляющих честь и достоинство гражданина. Строгое и точное исполнение всеми и повсеместно норм, утверждающих и защищающих честь и достоинство гражданина, является гарантией незыблемости правового статуса личности в Российской Федерации. Право человека на честь, достоинство, репутацию и доброе имя является высшей ценностью правового государства и гражданского общества. Каждый гражданин, находящийся как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, имеет неотъемлемое право на защиту своих чести и достоинства всеми разрешенными законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации способами, равно как и на получение всемерной помощи и содействия в этом соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.
22