§ 3. Субъекты, обеспечивающие реализацию прав граждан
Реализация прав граждан немыслима без деятельности специально предусмотренных действующим законодательством субъектов соответствующих административно-правовых отношений. В условиях построения правового государства в Российской Федерации названная деятельность приобретает важное значение.
Как неоднократно отмечалось в предыдущих разделах настоящей главы, человек, его права являются высшей ценностью государства, а их защита является обязанностью российского государства. Следовательно, деятельность субъектов по защите прав граждан при наложении административных наказаний характеризуется государственной составляющей. Совокупность данных субъектов образует систему правозащитных органов административной юрисдикции. В начале данного раздела диссертации представляется необходимым рассмотреть краткую правовую характеристику данной системы. Предварительное изучение специальной юридической литературы не вселяет должного оптимизма по причине широкого разнообразия авторских позиций среди специалистов в данной отрасли российской правовой системы. Перед изучением существующих точек зрения по данному вопросу необходимо, по нашему мнению, обратиться к характеристике, данной ей В. В. Денисенко, считающего, что можно со всей определенностью констатировать динамичность этой системы, развитие которой обусловлено подвижностью административно-правовых отношений, а также отражает смену приоритетов в правовом регулировании административной ответственности27.Развитие административно-правовых отношений в современной российской действительности можно характеризовать определенной непоследовательностью. Данное обстоятельство неоднократно становилось
27 См.: Денисенко В. В. Системный анализ административно-деликтных отношений: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. С. 239.
52 объектом научных сомнений и исследований.
В основе неоднозначногопонимания учеными рассматриваемого обстоятельства лежит, по нашему мнению, отсутствие четко выверенной позиции по данному вопросу прежде всего на законодательном уровне. Глава 25 КоАП России называется «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности». Анализ содержания указанной главы вызывает некоторое удивление и непонимание - в главе отсутствует статья, посвященная должностным лицам органов административной юрисдикции, правомочным составлять и рассматривать дела об административных правонарушениях, то есть те стадии процесса, где наиболее вероятно нарушение прав граждан. Представляется, что этим нарушена логическая целостность ранее указанного раздела Кодекса. «Правовой статус ряда субъектов рассматривается изолированно от статуса других участников производства по делам об административных правонарушениях. Между тем, - отмечается в юридической литературе, — административно-юрисдикционный процесс - это «улица с двухсторонним движением», где права и обязанности одной стороны корреспондируются соответственно обязанностям и правам другой стороны... Ситуацию, когда каждая из сторон тех или иных правоотношений знает лишь свои права и обязанности и не знает или не хочет знать права и обязанности другой, можно сравнить с диалогом двух людей, говорящих на разных языках и тщетно пытающихся понять друг друга без помощи переводчика» . Глубоко ошибочной видится позиция законодателя, разместившего правовую регламентацию статуса участников производства по делам об административных правонарушениях в разных главах, -вопросы административно-правового статуса должностных лиц, правомочных составлять и рассматривать материалы дел, выделены в самостоятельную главу 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», размещен-
28 См.: Денисенко В. В., Позднышов А. Н., Михайлов А. А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник.
М.: ГУК МВД России, 2002. С. 18.
53 ную к тому же в самостоятельном разделе КоАП России. Не способствует
также логической последовательности основополагающего законодательного акта выделение в отдельную главу должностных лиц, обладающих правом составления протокола об административном правонарушении. А ведь именно, они являются одной из сторон административно-правовых отношений, при развитии которых могут быть нарушены права и законные интересы привлекаемых к административной ответственности граждан.
В этой связи отдельного разговора заслуживает вопрос о сложившейся в Российской Федерации системе субъектов, призванных обеспечить защиту прав граждан. Предварительное изучение имеющейся специальной литературы по рассматриваемой проблеме не способствует оптимизму. Во-первых, таких работ недопустимо мало, а во-вторых, среди их авторов отсутствует единство подхода к основаниям и видам классификации этих субъектов.
По нашему мнению, систему субъектов, обеспечивающих защиту прав граждан при наложении административных наказаний, составляют прокурор, защитник и представитель, судья (мировой судья), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Рассмотрим административно-правовой статус перечисленных субъектов и их роль в защите прав и законных интересов привлекаемых к административной ответственности граждан.