Прокурор
Главенствующее положение по защите прав привлекаемых к административной ответственности граждан занимает прокурор. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях придает данному субъекту исключительно важное значение.
«То обстоятельство, что прокурор, как правило, непосредственно не вмешивается в исполнительно-распорядительную деятельность с целью устранения нарушения закона, вовсе не препятствует наделению его полномочиями властного характе-
54
pa... Возможность властного веления прокурора часто является необходимым условием эффективности прокурорского надзора. Однако власть (и немалая) должна предоставляться прокурору исключительно в целях осуществления надзора за законностью и ни для чего иного»29.
Участвующий в производстве по делам об административных правонарушениях прокурор в целях защиты прав и законных интересов граждан в пределах своих полномочий в соответствии ст. 25.11 КоАП России вправе:
- возбуждать производство по делу об административном право
нарушении;
- участвовать в рассмотрении дела об административном правона
рушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возни
кающим во время рассмотрения дела;
- приносить протест на постановление по делу об административ
ном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать
иные предусмотренные федеральным законом действия в случаях наруше
ния прав и законных интересов привлекаемых к ответственности лиц.
В данном случае следует отметить, что перечисленные правомочия прокурора в силу публичного характера прокурорского надзора являются одновременно и его обязанностями. Орган административной юрисдикции обязан известить прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
В условиях построения правового государства представляется необходимым обратиться к имеющимся в специальной литературе точкам зрения о роли и месте прокурора по защите прав граждан. Например, В. Рохлин и А. Стуканов предлагают значительно повысить статус прокуро-
29 Более подр. см.: Мельников Н. В. Прокурорский надзор — самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. 2003. № 5.
55 pa. «Анализируя важность и объем прокурорской деятельности по надзору
gt;Мза соблюдением законности в сфере административных правонарушений,
что надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции должен быть признан самостоятельным направлением прокурорской деятельности, которая регламентировалась бы специальным приказом Генерального прокурора РФ. Руководство этим направлением должно осуществлять самостоятельное структурное подразделение Генеральной прокуратуры РФ при наличии соответствующих структурных подразделений в прокуратурах субъектов Российской Федерации»30.