Глава первая — «Понятие, сущность и правовая природа ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, его место в системе административно-процессуальных средств» — состоит из трех параграфов.
В первом параграфе первой главы — «Понятие, систематизация и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и их место в системе административно-процессуальных средств» — исследуя положения, указанные в названии параграфа, диссертант приходит к выводу о том, что в соответствии с законом мерами обеспечения являются:
1) меры, применяемые только в отношении физических лиц (доставление, задержание, привод, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, освидетельствование на состояние опьянения, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическим лице);
2) меры, применяемые только в отношении юридических лиц (осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов);
3) меры, применяемые как в отношении физических, так и в отношении юридических лиц (арест товаров, транспортных средств и иных вещей, изъятие вещей и документов).
К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях относятся: 1) доставление (ст. 27.2 КоАП РФ); 2) административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ); 3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ); 4) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ); 5) досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ); 6) изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ); 7) отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ); 8) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (ст. 27.13 КоАП РФ); 9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ); 10) привод (ст.
27.15 КоАП РФ).Автор считает, что каждая из вышеуказанных мер применяется только при наличии к тому юридических и фактических оснований.
При этом юридическим основанием их применения является правовая норма, определяющая возможность применения конкретной меры в случае наличия обстоятельств, при которых она может реализоваться.
Фактическим основанием применения этих мер является совершение правонарушения или объективно-обоснованное подозрение в его совершении.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой урегулированные законом административно-процессуальные действия принудительного характера, реализуемые уполномоченными лицами для пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления, предусматривающего способы осуществления административно-процессуальных прав и исполнения соответствующих обязанностей гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами и их представителями.
В число специфических признаков, характерных для данной группы мер принуждения, входят следующие:
1. Сфера применения – производство по административным правонарушениям, административно-юрисдикционная деятельность.
2. Период применения – выявление административного правонарушения (немедленно после этого) и исполнение принятого по делу постановления.
3. Процессуальное значение – составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении считается моментом возбуждения дела об административном правонарушении (п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ) с вытекающими из этого правовыми последствиями.
4. Процессуальная цель — обеспечение надлежащего порядка осуществления производства по делам об административных правонарушениях. В конечном счете, основное назначение этих мер состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих административную ответственность за правонарушения.
Причем их применение служит целям реализации преимущественно административных взысканий.5. Специфика субъектов – реализация только уполномоченными КоАП РФ лицами. Это означает исключительное право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях лицами, уполномоченными государством.
6. Специфика объектов – применение по отношению тех, которые оговорены в законе (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, представители).
7. Наличие строгой процессуальной формы применения данных мер.
Основными критериями правомерности применения данных мер принуждения являются:
1) соразмерность объема ограничений прав лица при применении принуждения с действительной необходимостью, диктуемой обстоятельствами дела. Если тяжесть воздействия перевешивает общественный интерес и степень опасности совершенного деяния, то ограничение принимает форму несоразмерного;
2) достижение целей, ради которых применяется принуждение. Мера принуждения, которая наносит вред и ограничивает основные права личности, не достигая при этом своей цели, есть излишнее и тем самым чрезмерное посягательство;
3) соблюдение пределов «применения» и пределов «интенсивности». Пределы «применения» — это продолжительность действия соответствующей меры. Пределы «интенсивности» — предельный круг благ, который может быть ограничен при применении принуждения в ходе осуществления расследования по делу.
Все меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно подразделить на три основные группы мер:
- пресекателъного характера;
- направленные на получение доказательств;
- предназначенные для исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
К приведенным следует добавить ещё одну группу – четвертую, включающую меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях смешанного характера. В этой группе сочетаются цели, характерные для трех перечисленных групп.
Например, пресечение правонарушения и получение доказательств.По своей сущности эти меры представляют собой урегулированные административно-процессуальными нормами принудительные процессуальные действия уполномоченных лиц, отличающиеся характером содержащихся в них правоограничений и направленные на обнаружение, фиксацию и надлежащее изъятие доказательств по делу об административном правонарушении.
В втором параграфе — «Понятие, сущность и особенности ареста товаров, транспортных средств и иных вещей как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»— автор сосредоточивает свое внимание на собственно аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и считает, что арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также имеющими доказательственное значение, является мерой (процессуальным действием) обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Ее сущность состоит в описи указанных объектов, осуществляемой уполномоченными лицами при наличии оснований и в порядке установленном законом, с принятием мер по запрету распоряжаться (в случае необходимости пользоваться) ими, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи невозможно изъять, а сохранность может быть обеспечена без изъятия.
В целях наиболее эффективного обеспечения правоприменительной практики, полноты и объективности производства по делам об административных правонарушениях начало ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также имеющих доказательственное значение, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей, с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу в административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими, и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия».
Указание на возможность ареста объектов, имеющих доказательственное значение, не только подчеркнет направленность данного процессуального действия, но и будет способствовать эффективности производства по делам об административных правонарушениях.
В третьем параграфе — «Соотношение ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, с другими правовыми средствами изъятия»— анализируя законодательные акты, исследования ученых, административную практику, соискатель сравнивает арест товаров, транспортных средств и иных вещей с изъятием вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ), арестом и изъятием товаров, предусмотренных ст. 376, 377 Таможенного кодекса Российской Федерации, наложением ареста на имущество, предусмотренным ст. 115 УПК РФ, задержанием транспортного средства, запрещением его эксплуатации, предусмотренным ст. 27.13 КоАП РФ.
Автор приводит условия, при которых проводится арест.При осуществлении рассматриваемого действия, — орудия совершения или предметы административного правонарушения:
1. Изъять невозможно.
2. Изъять возможно, но нет надобности, т.к. они могут быть сохранены без изъятия.
И в первом, и во втором случаях основное назначение — сохранить товары, транспортные средства и иные вещи.
Сохранить для того, чтобы:
1) они служили доказательствами (для сохранения сведений, имеющих значение для правильного разрешения дела);
2) не использовались для дальнейшего совершения правонарушения;
3) в последующем были возмездно изъяты[2];
4) в последующем были конфискованы[3];
5) служили для возмещения имущественного ущерба (размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения указываются в постановлении по делу об административном правонарушении (ч.2 ст. 29.10. КоАП РФ)).