§ 1. Органы внутренних дел и их место в системе субъектов обеспечения национальной безопасности.

На современном этапе развития государственности, в период построения демократического правового государства, определение механизма управления по обеспечению национальной безопасности становится важным этапом совершенствования всей политической системы.

В Конституции Российской Федерации, в Законе РФ "О безопасности" (с изм. и доп. от 25 июля 2002г.)[54] и иных подзаконных актах[55] определены субъекты обеспечения национальной безопасности.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Устанавливая компетенцию каждого из органов власти, государство тем самым определяет свойственные только им задачи и функции. При этом оно заботится о том, чтобы были охвачены все сферы общественных отношений, чтобы при этом не было ненужного параллелизма и дублирования. Но все это, в свою очередь, порождает необходимость возложить на ряд органов власти функции контроля, координации и направление деятельности всех субъектов к единой цели, в данном случае по обеспечению национальной безопасности. Компетенция определяет специфическую роль каждого субъекта и в то же время обеспечивает согласованность их действий. Чем выше уровень организации управляющей системы, тем большее значение приобретает вопрос о взаимодействии и взаимосвязи ее элементов[56].

Однако следует отметить, что при наделении правами и обязанностями того или иного субъекта государство определяет ему государственно-властные полномочия.

Очерчивая компетенцию своих органов путем издания правовых норм, государство тем самым использует такие их свойства, как формальная определенность, системность, принудительность и вытекающую отсюда способность вносить в общественные отношения порядок, систему, устойчивость, а также возможность применения мер принуждения в случае отклонения от установленного порядка деятельности[57].

Во-первых, это такие отношения между государством и органами государственной власти, которые прямо воздействуют на общественные процессы и формируются на основе определенных правил, среди которых можно выделить следующие:

-              требование экономичности, которое обусловливает необходимость определения стоимости содержания органа власти, что особо важно в настоящее время;

-              требование оперативности, определяющее возможность органа власти своевременно и быстро воздействовать на происходящие процессы, на обеспечение национальной безопасности, учитывать меняющуюся обстановку, маневрировать ресурсами, находить в конкретных условиях наилучшие способы решения всех задач. Для этого численный состав органа должен соответствовать оптимальным критериям управляемости.

Во-вторых, отношения, возникающие между органом власти и личностью. Исследование показывает, что перед любым государством неизбежно стоят задачи создания благоприятной социальной сферы, а также эффективных юридических механизмов обеспечения реализации, защиты прав и свобод человека и гражданина от посягательств. Среди них особая роль отводится правоохранительным органам, выступающим в качестве одного из особо организованных субъектов обеспечения национальной безопасности.

Компетенция каждого субъекта Российской Федерации     по обеспечению национальной безопасности должна быть производна от компетенции государства в целом.

Рассматривая компетенцию органов власти по обеспечению национальной безопасности, следует определить, какие задачи и функциивозложены на тот или иной орган власти и их должностных лиц применительно к рассматриваемой сфере, какие задачи и функции они вправе или обязаны осуществлять, существует ли связь между задачами и функциями государства в целом и задачами и функциями, возложенными на конкретный орган власти или его должностных лиц.

В законах и подзаконных актах определены основные направления совершенствования организационной структуры, форм и методов исполнительной власти[58]. Данные акты непосредственно адресованы субъектам достаточно сложной системы исполнительной власти, всем ее органам, реализующим свои функции в правоохранительной деятельности Российского государства.

Эта деятельность не может оцениваться обособленно, в изоляции от объективных процессов, происходящих в системе исполнительной власти, ибо является органической частью последней. Так, деятельность органов внутренних дел в совокупности с функционированием иных государственных органов (прокуратура, ФСБ, суды и т.п.) предоставляет собой такую сложную область социальной жизни нашего общества, как охрана различных сфер общественных отношений, в частности, обеспечение национальной безопасности.

Однако взаимосвязь субъектов правоохранительной деятельности, обусловленная общностью целей и едиными государственными программами, не означает однородность этих субъектов, а, следовательно, предполагает и отличие в формах и методах работы. Специализация деятельности - вот основной принцип системы управления в рассматриваемой сфере. Эта специализация обеспечивается постановкой конкретных отраслевых задач, организационно-правовой базой подсистем, разнообразием их компетенций.

Конкретные полномочия по решению этих задач составляют совокупность правовых и организационных основ, по которым и представляется возможным судить о месте каждой обособленной группы субъектов в их системе.

Такая постановка вопроса позволяет, во-первых, установить, что в компетенции различных субъектов по обеспечению национальной безопасностиявляется общим, а что свойственно каждому из них. Совпадение предметов ведения (пусть частичное) не влечет за собой обязательного совпадения полномочий органов в сфере обеспечения национальной безопасности.

Обеспечение национальной безопасности - это сфера реализации правомочий различных государственных органов, учрежденийи организаций. И хотя предмет ведения у них в известной мере совпадает, полномочия же в своей основе остаются специальными.

Особую роль в системе субъектов обеспечения национальной безопасности играют органы внутренних дел Российской Федерации, которые являются неотъемлемой частью государственного механизма, составным звеном системы органов исполнительной власти.

Действуя в целях обеспечения национальной безопасности, органы внутренних дел непосредственно обеспечивают личную безопасность граждан, общественную безопасность, охрану собственности и общественного порядка, защиту прав и законных интересов граждан и организаций от преступных и иных противоправных посягательств, осуществляют предупреждение и пресечение преступлений, их расследование и раскрытие, а также розыск и установление виновных лиц.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Задачи Министерства внутренних дел Российской Федерации как органа исполнительной власти в системе общегосударственных вопросов обеспечения национальной безопасности определены в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 927[59], в котором говорится, что в соответствии с социальным назначением на нею возлагается:

1. разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2. совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3)              обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4)              организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

5. обеспечение охраны общественного порядка;
6. обеспечение безопасности дорожного движения;

7)              организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

8)              организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

9)              управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска), организация их деятельности.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России, по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

К числу основных полномочий МВД России в сфере обеспечения национальной безопасности относятся:

1) организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации:

оперативно-разыскной деятельности;

производства дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

экспертно-криминалистической деятельности;

розыска лиц и похищенного имущества;

контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии;

выдачи гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;

лицензирования отдельных видов деятельности;

выдачи разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

контроля частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;

2)              участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разработка и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения;

3)              обеспечение охраны особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охраны имущества физических и юридических лиц

по договорам; обеспечение совместно с ФСБ России охраны дипломатических представительств и консульских учреждений на территории Российской Федерации;

4. организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов  внутренних дел и внутренних войск;
5. обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких;

6)              разработка и проведение мероприятий по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;

7)              обеспечение в соответствии с законодательством    Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации;

8)              участие в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного   положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

9)              участие в организации территориальной обороны Российской Федерации; организация совместных действий с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами но осуществлению обороны Российской Федерации;

10)              обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны, повышения устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участие в выполнении мероприятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

11)              участие в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организация и осуществление в установленном порядке учета военнообязанных сотрудников;

12)              организация специальных и воинских перевозок в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

13)              организация и осуществление в установленном порядке защиты в судах интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также интересов МВД России и т.д.