Актуальность темы исследования
В результате проводимой в настоящее время в России судебно-правовой реформы существенному совершенствованию подвергнуто административное законодательство. Значимым шагом явилось принятие 20 декабря 2001 г.
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[1]. Важнейшим достижением стало осознание государством того, что задачами законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (ст. 1.2 КоАП РФ). Нельзя отрицать очевидного факта, что производство по делам об административных правонарушениях способно в значительной мере ограничивать права и свободы личности, в том числе и гарантированные Конституцией Российской Федерации. В этой связи важнейшей гарантией осуществления задач законодательства об административных правонарушениях должен выступать детально регламентированный и единообразно применяемый порядок реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, фиксации их хода и результатов. Этот порядок призван обеспечить ограждение личности от возможных злоупотреблений должностных лиц, осуществляющих административно-процессуальную деятельность, и обеспечить оптимальный путь установления обстоятельств совершения правонарушения.Одним из вопросов первостепенной важности является совершенствование и детализация производства по делам об административных правонарушениях, создание такой процессуальной формы производства, которая явилась бы подлинной гарантией его законности. К сожалению, вопросы процедуры производства по делам об административных правонарушениях традиционно остаются без должного внимания законодателя. Это можно расценивать как отступление от принципов правового государства, поскольку целая группа административно-процессуальных действий напрямую затрагивает сферу, охраняемую конституцией.
К числу таковых, в полной мере, относятся меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27, ст.27.1 – 27.15 КоАП РФ), реализация которых является, с одной стороны, весьма важной и актуальной задачей государственных органов, направленной на обеспечение законности, охрану правопорядка, прав и интересов граждан и организаций, собственности, создание нормальных условий для деятельности правоохранительных органов, с другой, связанных с вторжением в права и законные интересы граждан. Рассматриваемые меры обладают значительным потенциалом, позволяющим оперативно воздействовать на общественные отношения, возникающие в связи с совершением и производством по делам об административных правонарушениях.Как представляется, действующее законодательство об административных правонарушениях позволяет вести речь об административно-правовом институте мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. По сравнению с аналогичными положениями Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, комплекс административно-правовых норм, содержащихся в КоАП РФ и закрепляющих сущность, а также порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в определенной мере приобрел свойства полноты, системности и завершенности.
Однако, при всем этом, стоит признать, что коренного реформирования самой системы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которое привело бы к принципиальному ее изменению, с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не произошло. И все же КоАП РФ расширил перечень данных мер, предусмотрев и такую меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).
В связи с этим, заслуживает внимания и то обстоятельство, что законодательная регламентация деятельности по применению ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, как относительно новой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, не в полной мере соответствует современным правовым требованиям и реальной действительности в сфере административной юрисдикции.
Ряд принципиальных вопросов, возникающих в ходе осуществления рассматриваемой административно-процессуальной меры, либо вообще не регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, либо регулируется недостаточно полно. Так, в ст. 27.14 КоАП РФ не содержится законодательного определения понятия ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, отсутствует указание на необходимость принятия решения о применении данной меры обеспечения как его юридического основания. Кроме того, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, как представляется, не должен ограничиваться только лишь вещами, являющимися орудиями совершения или предметами административного правонарушения. Взаимные ссылки Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других законов, а также подзаконных нормативных правовых актов друг на друга, а зачастую и противоречащих друг другу, не способствуют эффективной реализации анализируемой меры.Между тем, законодательная корректировка административно-правовой нормы, регламентирующей производство ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, закрепление понятия данной меры обеспечения в законе, а также указание на необходимость обязательного принятия должностным лицом соответствующего решения как юридического основания его проведения будет только способствовать целенаправленному и результативному ее применению. Возрастание эффективности обозначенной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в значительной степени зависит от разработки ее организационно-тактических основ, базирующихся на существующих административно-процессуальных положениях. Отмеченные обстоятельства и подчеркивают актуальность выбранной темы.
Научная новизна работы состоит в том, что автором, в рамках данного исследования, на значительном нормативном, научно-теоретическом и практическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы правового регулирования применения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.
Соискателем найдены новые подходы в формулировании определения таких понятий, как: «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях», «арест товаров, транспортных средств и иных вещей», «фактическое и юридическое основания ареста товаров, транспортных средств и иных вещей».
Теоретически, с использованием нестандартных аргументов, обоснована правовая природа ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, установлено его место в системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Помимо этого рассмотрена проблема соотношения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с иными мерами административного принуждения и видами изъятия.
С использованием новых подходов определены и проанализированы основные черты ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. Сформулирована система тактических приемов, используемых в процессе проведения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.
Диссертация содержит предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего порядок применения рассматриваемой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.