Обзор источников.  

образом:

• материалы исполнительной ветви власти США, включая доклады различных

  ведомств;

• резолюции, слушания, доклады и речи законодательной власти;
• статьи, выступления представителей делового и научного сообщества;
• официальные документы АТЭС (декларации, принципы, программы действий,

  индивидуальные планы действий)

• другие материалы АТЭС (доклады комитетов, рабочих групп, «Группы именитых

  лиц», Делового консультативного совета)

• материалы различных международных организаций (доклады МВФ,

  Всемирного банка, ООН и др., декларации, своды принципов)

• американская и зарубежная пресса

Материалы исполнительной власти США представлены брифингами, пресс-

конференциями, информационными справками различных структур, в первую очередь,

Белого дома, Госдепартамента, офиса торгового представителя США.

значение для исследования темы имеют речи ключевых государственных деятелей

Вашингтона, которым уделено большое внимание в работе.13 По нашему мнению, анализ

этих «посланий» администрации американской и зарубежной общественности позволяет

не только отслеживать мнение наиболее влиятельных лиц в мировой политике, но и

реконструировать их идеологическую составляющую в более широком плане. Важные

речи политических деятелей часто являются презентациями масштабных идеологических

проектов, почти 'всегда неким камертоном, задающим тон дискуссий политической и

научной элиты США и стран региона. Анализируя терминологию, образность и даже

интонации таких речей можно довольно точно определить то, какие пласты они

затрагивали, и какое направление пытались задать.

временем масс, когда общественное мнение превращается в ключевой фактор

международных отношений, а возможность влияния на него — важнейшее условие

политического успеха. Поэтому внешняя составляющая, ориентированная на аудитории,

особенно в США с их традициями «публичной дипломатии», выходит на первый план,

политика в первую очередь имеет дело с массами. Обмен секретными эпистолами, как

главный источник по истории международных отношений, остается достоянием эпохи

кабинетных дипломатий.

Сходное значение имеют доклады различных структур, в том числе Совета

национальной безопасности, Пентагона, Совета экономических консультантов, офиса

торгового представителя, изначально рассчитанные на аудиторию, хотя и более

элитарную.[10] Работая с такими документами, необходимо помнить, что их целью является,

одной стороны, оказание идеологического воздействия (только уже на более высоком

экспертном уровне), а с другой, очерчивание рамок поведения для остальных партнёров,

задание им определённого вектора. В то же время, благодаря более солидному

инструментарию докладов (не литературные образы, а статистика, фактический

материал, анализ) их эффект на общественное мнение зачастую бывает сильнее, чем

известные речи политиков.

Материалы Конгресса, сравнительно с документами исполнительной власти, имеют

преимущественно непрямое отношение к исследуемой теме. Это объясняется отсутствием

юридически обязывающих соглашений в рамках АТЭС, требующих ратификации на

Капитолийском холме. Тем не менее, Конгресс оказывал колоссальное косвенное влияние

на политику в отношении АТЭС (например, вопросы торговли с Японией, «ускоренной

процедуры торговых переговоров», НАФТА, реформы Госдепартамента 1995-1996 годов).

В связи с этим большое значение приобретает изучение слушаний комитетов Сената и

Палаты представителей, резолюций в поддержку основания АТЭС и политики Клинтона

по усилению форума, речи, дающие представление о характере дискуссий на

Капитолийском холме и доклады.[11]

Определённое вспомогательное значение имеют работы Исследовательской службы

Конгресса (Congressional Research Service), имеющие характер информационных справок,

IЯ

как для законодателей, так и для внешних наблюдателей.

стремятся отражать скорее официальную версию Вашингтона, а не реальное положение

вещей. Например, изображая саммиты АТЭС, специалист Конгресса Д. Нанто,

преподносит их, как череду последовательных успехов даже применительно ко второй

половине 1990-х годов, с чем едва ли можно согласиться.[12]

Первостепенное значение в работе придаётся материалам, представляющим взгляды ..

политического, делового и научного сообщества в форме статей в журналах, выступлений

на семинарах, конференциях и т.д. От документов исполнительной, в во многом и

законодательной, власти этот вид источников отличается тем, что ориентирован на диалог

и обмен мнениями. Как речи ключевых политиков, доклады авторитетных структур

способны изменять весь контекст отношений региональной жизни, так и идеи

экономистов и международников в значительной степени формируют реальность. При

этом, в качестве именно 'источника,, иногда использовались материалы не только

напрямую посвященные АТЭС и политике США в регионе, но и работы общего плана

по международным отношениям и политэкономической теории, ставшие основой

американской «стратегической культуры» в целом. Примером могут служить теория игр,

интегрированная со времен Т. Шеллинга и аналитики RAND в 1950-1960-х годах во

внешнеполитическое мышление США и ставшая неким «метаязыком» экспертов. Большое

значение для формирования политики в отношении АТЭС имели концепции

«фрагментации» мировой экономики на три блока П. Кругмана, или «соревновательной

либерализации» Ф. Бергстена, «управляемой торговли» JI. Тайсон, «конца истории»

Ф. Фукуямы, «взаимозависимости» Р. Кохэйна и Дж. Ная и другие, они во многом

программировали стратегию Вашингтона на внешнеэкономической и международно-

политической арене.

Наиболее известной площадкой для «вбрасывания» ключевых идей является журнал

"Foreign Affairs", рупор одного из самых влиятельных «мозговых центров» — Совета по

международным отношениям.

нём регулярно публикуются министры и президенты различных стран, именно здесь

впервые вышли в свет «длинная телеграмма» Дж. Кеннана, концепции «столкновения

цивилизаций» С. Хантингтона или «конца истории» Ф. Фукуямы. Функцией данного

журнала является привлечение внимания к определённым проблемам в мировом масштабе

и направление тональности дискуссии. В идеале он мог бы выступать в роли камертона,

задающего тон дискурсу в мировом масштабе. Статьи этого журнала, как имеющие

резонанс в глобальном масштабе, чему доказательством служат' нередкие официальные

дипломатические столкновения различных стран по поводу статей, привлекали наше

первостепенное внимание.[13]

Для изучения политики США в отношении АТЭС неоценимое значение также имеют

материалы другого «мозгового центра» — «Национального бюро азиатских

исследований», собравшего мнения, предложения и мысли наиболее известных

политиков, учёных и бизнесменов о подходах к сотрудничеству в форуме.[14] Бюро

работало на непартийной основе с 1989 года после крупного гранта от «Фонда Генри

Джэксона», который продолжает оставаться основным спонсором работы

исследовательского центра.

Из других «интеллектуальных фабрик» можно отметить умеренно консервативный

Фонд Наследие, активно критиковавший политику Клинтона с позиций Realpolitik; RAND,

проводивший активные «стратегические» исследования; «Проект нового американского

века», ставший лабораторией проектирования неоконсервативного миропорядка; активно

ему содействовавший Американский институт предпринимательства, тяготеющий к

Демократической партии Брукингский институт.[15]

В отношении многих статей и выступлений подобного рода нередко существует

проблема определения — являются они источниками или же литературой, в связи с тем,

что многие учёные, занимавшиеся темой, являются довольно влиятельными людьми и их

исследования могли оказывать воздействие на формирование политики. Классический

пример здесь — Ф.

платформы «открытого регионализма». Нашими критериями здесь являлось не только

время написания работ, но и главным образом их характер. Краткие очерки с

рекомендациями, написанные перед важными событиями или во время них мы уверенно

относим к источникам, даже если они написаны известными специалистами по данной

теме. В то же время глубокий детальный анализ, основанный на теоретической базе,

относится нами к литературе, даже если его публикация оказывала значительное идейное

и политическое влияние на представления об АТЭС и характере его проблем.

Одним из наиболее важных классов источников являются материалы АТЭС. Их

можно разделить на две группы: официальные документы форума, такие как декларации,

специальные заявления, «необязывающие принципы» и т.д., и доклады различных

близких к нему структур («Группы именитых лиц», рабочих групп, Экономического

комитета, Делового Консультативного совета). Характер работы с первой группы имеет

сходство с работой юриста. Несмотря на «необязательность» норм, провозглашаемых в

декларациях и официальных заявлениях АТЭС, язык и формулировки в них имеют

первостепенное значение, вызывая дипломатические столкновения и длительные

согласования. Легитимность международного института традиционно выше, чем

отдельного национального государства, и «слово» исходящее от наднационального органа

имеет повышенное значение. Даже декларативное «мягкое» право создает определённые

стандарты поведения в экономике (а после 2001 года и в безопасности), отступление от

которых ведёт к тяжелым, по крайней мере, репутационным, потерям. Поэтому

формулировки в декларациях, «программах» и «принципах» требуют тщательного

изучения и элементов сравнительного анализа с другими подобными документами.

Все доступные документы АТЭС выставлены на официальном сайте форума.[16]Поскольку они расположены в хронологическом порядке и найти их очень просто, в

нашей работе они приводятся без точных адресов, которые могут быть подвижными.

том же сайте находится внушительный свод докладов, индивидуальных планов действий,

отчётов и т.д. Значение этих докладов, прежде всего, заключается во влиянии на повестку

форума, тематику и приоритеты деклараций, поэтому резонанс от некоторых из подобных

документов является весьма большим. Другие помогают пролить свет на «внутреннюю

кухню» АТЭС, давая обзоры индивидуальных планов действий, коллективных планов,

статистическую информацию, описание встреч рабочих групп и работы на

«микроуровне».[17]

Материалы других международных организаций, включая МВФ, Всемирный банк,

ОЭСР, Азиатский банк развития и др., имеют принципиальное значение для выявления

доминировавшей идеологии экономической политики, борьбы за навязывание той или

иной модели. Наиболее показательным в этом отношении является доклад Всемирного

банка 1993 года, написанный под влиянием Японии, который стал восприниматься, как

легитимация японской модели развития.[18]

Сложностью исследований по АТЭС является отсутствие каких-либо протоколов

дискуссий или переговоров на встречах лидеров, министров и высших должностных лиц.

Публикация деклараций и совместных заявлений отражает только общие принципы,

которые представляют ценность только при знании контекста и «подводных камней»,

экономических противоречий между членами форума. Восполнить пробел отчасти

возможно, опираясь на материалы средств массовой информации, которые составляют

последнюю группу источников, использовавшихся в данной работе.

Эти источники не только являются важным отражением общественного мнения, но и

содержат наибольшее количество информации, фактов, слухов, домыслов. Спецификой

нашей темы является то, что традиционные в подобных исследованиях спутники

американиста и международника — "New York Times", "International Herald Tribune",

"Washington Post", "Wall Street Journal" могут быть только вспомогательными

инструментами. Проблематика АТЭС не так сильно интересовала американского

читателя, поэтому в описании политики в отношении форума журналисты весьма

стандартны — как и в России, они довольствуются перечислением экономик членов

организации и ставшей тривиальной мыслью о значении региона АТР для мировой

экономики, смещении баланса экономической мощи в западную часть Тихого океана. В

связи с этим американская пресса наиболее полезна в изучении внутриполитических

процессов, затрагивающих политику в отношении АТЭС.

Для исследования собственно сотрудничества в рамках форума и погружения в дела

Восточной Азии большую ценность представляли номера "Far Eastern Economic Review",

англоязычного еженедельного журнала, издаваемого в Гонконге[19]. Авторы этого журнала

являются хорошими знатоками политических и экономических хитросплетениях жизни

Восточной Азии и превосходными стилистами, делающими информацию занимательной.

Примерно такого же характера журнал "Asiaweek" предоставляет свои номера в

Интернете в свободном доступе, начиная с выпусков 1995 . года. [20] Среди изданий

специализирующихся на восточноазиатской проблематике можно также отметить он-лайн

службу "CNN.com", которая включает в себя также раздел "AsiaNow" и предоставляет й

то

информацшо по общим событиям региональной жизни.

Особую ценность для реконструкции политики в АТЭС имеет богатое фактическим

•л

материалом собрание интервью американского корреспондента японской газеты «Асахи 1

Симбун» Йоичи Фунабаси. Работа журналиста «Азиатско-тихоокеанский синтез: роль

Японии в АТЭС» стала главным источником информации по раннему периоду ь

существования форума 1989-1995 годов для всех исследователей форума.[21]Хотя книга '

автором распределена по нескольким рубрикам и содержит не только интервью, но и его

личные впечатления, рациональнее отнести её к категории источников, поскольку

научных попыток осмыслить процесс АТЭС практически не предпринимается, а

изложение имеет форму отдельных слабо связанных между собой рассказов. Информация,

предоставляемая Фунабаси, является во многом уникальной, так как, во многих случаях

более нигде не встречается. Журналист, будучи аккредитованным корреспондентом, имел

возможность систематически брать интервью, как у ключевых руководящих лиц, включая

госсекретаря Дж. Бэйкера и заместителя госсекретаря по делам Восточной Азии и Тихого

океана У. Лорда, так и у более мелких чиновников, которые разъясняли ему суть

обсуждаемых проблем, «подводные камни» переговоров и т.д.