2.3. Развитие местного самоуправления и местные бюджеты

демократического общества в России является развитие местного самоуправления. Местное самоуправление предполагает самостоятельное (в пределах установленных действующим законодательством) и под свою ответственность решение населением (непосредственно или через органы местного самоуправления) вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Общими принципами организации местного самоуправления в РФ установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности

имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

К особенностям состава доходов местных бюджетов следует отнести введение нового источника собственных доходов, а именно, средства самообложения граждан.

Уровни бюджетной обеспеченности поселений могут иметь значительные различия. Для их выравнивания предусмотрен механизм предоставления дотаций из соответствующих фондов финансовой поддержки поселений и/или введения дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных для бюджетов поселений.

Фонды финансовой поддержки поселений образуются в составе расходов соответствующих бюджетов. Так, в составе расходов бюджета субъекта РФ предусматривается формирование регионального фонда финансовой поддержки поселений; в составе расходов бюджетов муниципальных районов - формирование районных фондов финансовой поддержки поселений.

Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки определяются для поселений субъекта РФ в расчете на одного жителя городского, сельского поселения.

Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муниципального района, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает установленного критерия в соответствии с методикой, утверждаемой

законом субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, устанавливаемых для бюджетов поселений, могут полностью или частично заменить дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений.

Механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) также предусматривают порядок предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), а также полную или частичную замену этих дотаций дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов).

К новым элементам механизма выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов) можно отнести введение порядка встречного движения средств из бюджетов указанных административно-территориальных подразделений в региональные фонды финансовой поддержки поселений и муниципальных районов. Речь идет о перечислении субвенций из бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов) в соответствующие региональные фонды финансовой поддержки.

Подобная мера вводится только для тех поселений, муниципальных районов (городских округов), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ.

Порядок перечисления субвенции может быть заменен централизацией части доходов и сборов и/или снижением для данного поселения, муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в соответствующий фонд финансовой поддержки в размере указанных субвенций.

7

величинои, которая определяется расчетным путем.

Наряду с предоставлением дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов (городских округов) возможно привлечение иных средств финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней. Так, в составе бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития. Он формируется в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований. В составе бюджета субъекта РФ может быть образован фонд софинансирования социальных расходов. В его задачи входит предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов.

Реформирование системы местного

самоуправления в России не может быть одномоментным процессом. Подготовительный период будет продолжен до 1 января 2006 года, а в последующие годы, включая 2009 год, в части, касающийся местных бюджетов, будут действовать переходные положения.